|
青铜峡市国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要 |
|
一、 “ 十五 ”时期 经济社会发展回顾 “十五” 时期 ，我市紧紧抓住国家实施西部大开发的战略机遇，大力实施工业强市、科教兴市战略，加速推进工业化、农业产业化、城镇化进程， 经济社会发展取得重大成就，圆满完成了“十五”计划发展目标， 地区生产总值、财政收入等 主要目标提前一年完成，综合实力西部百强县（市） 排名68 位，五年间上升 13 个位次，全 市 呈现出经济快速增长、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。 2005年全市地区生产总值达到4 6 .5亿元，完成 “十五” 计划的 132.8 %，年均增长 15 %；人均 GDP17241 元，突破 2000 美元，年均增长 13 %；工业总产值达到9 4.8 亿元，年均增长 20.3 %；农业总产值达到9. 9 5亿元，年均增长7. 9 %；地方财政收入达到2.0 8 亿元，年均增长13. 1 %；城镇居民人均可支配收入达 到 7 915 元，年均增长 9.6 %；农民人均纯收入 达到 4 019 元，年均增长7. 4 %；全社会固定资产投资五年累计完成 8 0亿元，比“九五”增长31%；市区建成面积由“九五”末的9平方公里扩展到14.5平方公里，城市化率达到37%，比“九五” 末 提高6个百分点；城镇 登记 失业率控制在4%以内，城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面分别达到了62%、60%和70%，社会救助体系正在形成；高中入学率达到55%，比“九五”末提高了25个百分点；全市人口自然增长率控制在 10.42 ‰ 以内。 总体上看，“十五”计划执行情况良好， 经济社会发展取得了丰硕的成果， 为我们提供了六个方面的基本经验。即坚持解放思想，转变观念，创新发展思路，探索符合市情的发展路子；坚持以经济建设为中心，加快推进工业化、城镇化、农业产业化，不断增强经济实力；坚持深化改革，扩大开放，创新机制，优化环境，加大招商引资力度，不断拓宽发展空间；坚持把扩大投资和项目建设作为加快发展的重大举措，夯实发展基础，培育新的经济增长点；坚持把富民强市作为工作的出发点，激励好、保护好、引导好全民干事创业、加快发展的积极性和创造性，大力改善人民群众的物质和文化生活条件，不断提高人民生活水平；坚持正确处理好改革发展稳定的关系，保持经济发展、政治安定、社会稳定，促进社会和谐。 “十五”发展为我们 在区内率先创建“全国百强县（市）”奠定了良好的发展基础，近而在“十一五”期间全区新一轮经济竞争大潮中赢得先机。 但 我们 也要清醒 地 看到， 与发展较快的周边县市相比， 我市 总体 经济实力弱、发展层次低的状况还没有 从 根本 上 改变，发展中仍存在一些突出问题。一是结构性矛盾 依 然突出 ， 经济增长方式单一粗放， 第三产业发展缓慢 ，经济增长的质量和效益不高。 二是 改革开放力度不够，投融资体制不灵活， 部分干部群众思想观念还不够解放， 创新和发展的意识还不够强 。 三是 民营经济发展较慢，引领经济发展和引导产业形成规模的龙头企业 较少 ，投资高新技术的民营企业尚属空白，特别是适应市场经济的、有全新创业激情的、按国际惯例进行投资的民营企业家队伍亟待建立。 四是 农民增收渠道不畅，农村劳动力就业不足， 农业优势特色产业不突出 ，农副产品加工龙头企业发展不够 。五 是公共服务水平不高，社会保障水平较低，就业再就业压力较大。以上这些问题，都需要我们在“十一五”期间采取有力的措施，特别是通过发展来逐步加以解决。 二、 “ 十一五 ” 经济社会发展的机遇与挑战 “十一五”时期是我市加快工业化、城镇化、农业产业化进程，实现县域经济跨越式发展的关键时期。 分析形势和市情， 优势和不足 明显，希望与困难同在 ，机遇与挑战并存。 面临的主要机遇： （1）国家 大环境有利。 西部大开发战略的深入实施， 东部地区产业升级后的部分产业向西部转移， 为我市产业结构战略性调整，对上对外引进资金、重大项目的争取和落实提供了机遇。（2） 区内发展环境良好。 “十一五”期间，自治区 把我市列入重点发展区域，建设石嘴山-银川-青铜峡新材料产业密集带， 为我市加快能源 、冶金、新材料、特色农产品加工 带来良好机遇。 （3）自治区提出“十一五”期间争取有1-2个县进入“全国百强县”的奋斗目标，而我市作为自治区县域经济发展的排头兵，必将得到 自治区 在政策措施、项目安排、资金投入上 的 支持。 面临的主要的挑战： （1）随着国家宏观政策的调整，对高载能产业的市场准入和环境保护标准提高，使我市传统的冶金、化工、建材产业受到制约，发展的压力增大。（2）受 大银川战略辐射的影响，我市人、财、物、产业、技术、项目等社会财富的外流程度加剧。 （3）全国百强县(市)县域经济发展水平高，综合实力强，而我市同全国百强平均水平相比，差距还很大。（4）发展环境、资源市场、人才资金、就业等方面的社会压力增大，对我们加快发展带来了严峻的挑战。 三、 “ 十一五 ” 时期经济社会发展的指导思想和目标 指导思想: 认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，牢牢抓住发展这个第一要务，全面加强党的建设，以科学的发展观为指导，以全面建设小康社会、冲刺全国百强县为目标， 立足比较优势， 以调整结构、转变经济增长方式为主线，以重大项目建设为支撑，以改革创新 、扩大开放 为动力， 加快新型工业化发展，带动农业产业化经营，推进城镇化建设， 培育壮大优势特色产业，发展循环经济， 推进资源节约型、环境友好型社会建设， 努力 实现全市经济社会事业全面协调和可持续发展。 2010年 目标： 城乡居民收入水平和生活质量普遍提高 ，综合经济实力 进入西部百强县前列， 力争进入全国百强县行列；资源的综合开发形成循环生产，万元生产总值能耗比“十五”期末明显降低； 特色 产业基本形成，产品竞争力明显增强，民营经济成为主体，区域发展进一步协调，城镇体系基本形成；社会事业全面进步，基本普及高中教育，社会保障体系比较健全，生态环境得到改善，文化、卫生、广电、交通事业等全面发展；市场经济体制比较完善，对外开放达到较高水平；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况全面好转，构建和谐社会取得新进步；社会主义新农村基本建成。 （一）确保目标： 地区生产总值 翻一番半，达到130亿元， 年均增长2 3 ％ ；地方财政收入翻一番半，达到6亿元， 年均增长23. 6 ％ ； 城镇居民人均可支配收入 和 农民人均纯收入 分别 达到11000元 、 6400元，年均增长 6.8%和 9. 7 % ； 固定资产投资保持 20 %的增长 ， 达到200亿元 ； 引进市外资金年均增长20％ ，达到 50亿元以上 ； 城镇化 水平 达到50%。 科技对经济增长的贡献率达到58%以上，高中入学率达到 85 %，农村人口平均教育年限≥9年； 城镇社会保险覆盖面达到90%以上 ， 农村合作医疗覆盖率达到 100 %， 人口自然增长率控制在9‰以下。林 木 覆盖率达到15% ， 千人拥有医生数达到 3 人，人均平均预期寿命≥7 4 岁，农民人均住房面积达到40平方米，农民对社会安全满意度85% ， 基本上实现全面建设 小康社会 的目标 。 （二） 奋斗 目标： 地区生产总值 达到1 83 亿元， 年均增长 31.5% ；地方财政收入达到 10 亿元， 年均增长 37 ％ 。 力争使我 市 的综合经济实力接近或达到全国百强县水平。 2020年远景目标： 经过“十一五”发展，后10年我 市 将进入跨越式发展、全面建设现代化的重要时期。到2020年，在优化结构和提高效益的基础上，经济实力显著增强，开放型经济更加发达，社会保障和公共服务体系更为完善，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民生活更加富足、民主法制更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，在全 区 率先 实现全面小康 。 四、 “十一五”时期 经济社会发展的主要任务 （一）大力实施工 业 强市战略，在推进新型工业化上实现新突破 按照 “ 工业上山，企业入园，整合优势，加快发展 ” 的思路，重点建设 “ 一带四区 ” 。 以招商引资和项目建设为 重点 ，紧紧围绕能源电力、高载冶金、氯碱化工、新型建材、农副产品加工等五大主导产业，发展壮大工业经济，力争“十一五” 末 建成自治区工业强市。 到2010年，工业总产值达到320亿元，年均增长2 7.5 %，其中市属工业总产值达到130 亿元，年均增长 38 %。培育年销售收入100亿元以上的企业集团1家，50亿元以上的2家。 建设沿山工业带。 紧紧依托青铝集团、大坝发电公司、青铜峡水泥集团、御马葡萄酒公司，主要发展高载冶金、能源电力、新型建材和农副产品加工产业。重点实施青铝集团五期扩建、4 × 30万千瓦自备电厂 、 年产30万吨多品种铝产品 、 青铝集团铸造中心 ， 大坝电厂 烟气脱硫改造 和 2 × 60万千瓦火电 ， 贺兰山风电公司20万千瓦、天净公司5万千瓦风力发电 ， 宁夏龙欣源实业有限公司100万套氢电池项目建设，加快御马公司葡萄酒、宁夏顺宝公司扩建 等 项目建设步伐，进一步提高沿山工业带工业经济的整体实力。到2010年，电解铝生产能力达到80万吨，电力总装机容量达到 45 0万千瓦，葡萄酒生产能力达到5万吨，沿山工业带产值达到190亿元。 建设氯碱化工工业区。 依托金昱元化工集团公司，发展循环经济，延伸产业链，做大做强氯碱化工产业。重点发展PVC深加工 、离子膜烧碱等化工产品。实施 金昱元公司二期 30 万吨离子膜烧碱、 35 万吨树脂、 10 万吨电石、40万吨水泥、10万吨固片碱等项目。到2010年，树脂生产能力达到 5 0万吨，烧碱 43 万吨，电石 4 5万吨，水泥80万吨，园区工业总产值达到50亿元。 建设新材料工业区。 重点发展铝材及铝镁合金等系列产品、新型建材和炭基材料，逐步形成国内重要的铝、铝镁合金及其加工产品基地，使该区工业总产值达到40亿元。 建设米来生物工业区。 主要依托宁夏米来生物工程有限公司，重点发展生物发酵工业。实施10万吨谷氨酸、20万吨玉米淀粉、 6 万吨植物蛋白、5万吨味精及精氨酸、赖氨酸等项目，延长产业链条，走循环经济之路，到2010年，园区工业总产值达到20亿元。 建设嘉宝工业区。 主要依托勤昌公司、金科达印务有限公司、润昌公司、塞外香面粉、登海种业公司，重点发展机械制造、印刷包装、鞋业和农副产品加工业。实施勤昌公司500万套汽车轮毂轴承、润昌公司 5 00万双鞋、 上海菘瑞实木地板、 金科达印务公司塑料软包装印刷等项目，到2010年，园区工业总产值达到20亿元。 大力发展循环经济。 制定实施全市循环经济发展战略，落实对资源综合利用的优惠政策，调动企业积极性，提高对粉煤灰、电石泥渣、废气、废水等二次资源的综合利用率。重点支持 大坝电厂、 金昱元公司和米来公司发展循环经济。 坚持开发与保护并重，合理利用矿产资源，确保开采一片、治理一片、见效一片。 到2010年，工业固体废弃物综合利用率达到 5 5%，工业用水重复利用率提高到65%，新型墙体材料占墙体材料的比重达到50%，散装水泥供应率达到20%。 （二）大力推进 新农村建设，在农业产业化上实现新突破 坚持多予少取放活和工业反哺农业的方针， 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以农业产业化经营为重点，以增加农民收入为核心，建立农民增收的长效机制，加大对农业和农村的投入，加快农村基础设施和公益事业的建设步伐，稳 步 推进社会主义新农村建设。 着力 提升农业产业化经营水平。 以 农民增收为目标，加快 现代农业科技示范园区 建设 ， 不断扩大农业园区规模，努力提升档次和扩大幅射范围。加快龙头企业 新上 技改扩建 力度 ， 大力推广各种行业协会、专业合作社等农村合作经济组织，健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系， 推进农业科技化和机械化。 “十一五”期间， 重点发展葡萄、畜牧、食用菌、设施蔬菜、水产养殖、农作物制种、优质粮食、林果等八大产业 。 到2010年，葡萄种植面积达到10万亩，其中酿酒葡萄8万亩，鲜食葡萄2万亩；猪、牛、羊饲养量分别达到80万头、9万头、65万只，其中奶牛存栏3.5万头；水产养殖面积达到10万亩；设施蔬菜达到30000亩 （其中 食用菌种植面积达到 5000 亩 ） ；；农作物制种达到50000亩；优质水稻种植达到10万亩；优质玉米达到20万亩；林果面积达到80000亩；各类种植养殖示范园区达到50个，具有一定规模和带动能力强的农产品加工龙头企业达到 1 0个以上。粮食种植面积稳定在60万亩、粮食产量稳定在24万吨。农业总产值达到1 5 亿元，年均递增 8 .6% 。 切实加强农业基础设施建设。 实施第六期农业综合开发、种子工程、沃土工程、植保工程、渠系改造、节水示范、土地整治等工程，配合惠（惠农渠）汉（汉延渠）、唐（唐徕渠）西（西干渠）渠系两两合并工程，搞好灌区续建配套，五年新增灌溉面积5.3万亩，改造中低产田10万亩，治理小流域面积17150.3公顷，改善灌排条件，提高农业生产综合能力。 科学规划建设新村镇。 各镇政府所在地要高标准规划、合理布局、准确定位，建成基础设施配套、具有较强辐射和集聚功能的新城镇。村庄 在搞好规划的基础上， 以实施 “塞上农民新居工程” 为重点， 采取整修改造、拆旧建新等模式进行改造。 力争 5年内对50%的村庄进行整治，建设一批规划布局合理的农民新村。 加强村镇环境整治和绿化， 基本消除农村脏、乱、差现象。 大力改善农村公共设施。 采取政府主导、多方参与的形式，重点实施与提高农民生活水平息息相关的“ 五 大工程”。(1)人畜饮水工程。到2010年基本解决全市农村7万余人的饮水安全问题。(2)农村道路畅通工程。重点抓好农村 “ 出口路 ” 、 “ 通村路 ” 的建设。新建、改建农村公路17条，214.63公里，行政村通班车。(3)电视通信村村通工程。根据需求建设光缆及接入网设备，满足农村电话、上网和网上远程教育的需求。加快农村广播电视网络建设，将有线电视光缆铺到全市各镇及农林场。 ( 4 )农村清洁能源工程。重点抓好沼气池建造、改厨、改厕和改圈的“一池三改 ” 项目，争取沼气入户率达到 7 0%。( 5 )农民基本卫生保健工程。 健全新型农村合作医疗制度，进一步提高农民医疗卫生保健水平，使农村人人享有初级卫生保健。 到2010年使镇卫生院、村卫生室全部达到国家规定标准。 努力培育新型农民，塑造文明新风，实现民主治村。 以 培育新型农民 为目标，加强 市镇村三级 农民培训体系建设，扎实开展实用农业生产技术和农民职业技能培训， 年培训农民数达到10万人次以上。 切实加强农村 精神文明建设，广泛开展道德、法律、文化、科普“四进农家”活动， 制订和完善村民公约， 移风易俗， 大力开展创建文明村镇活动。 加强农村基层组织建设，深入推进村务公开和民主管理工作，使全市镇村班子全部达到“五个好”要求，农民对村务公开满意度达到 85% 。 （三）统筹城乡发展，在推进城镇化上实现新突破 按照“科学规划、市场运作、工业带动、三产拉动、突出重点、注重特色”的原则，集中力量突出发展中心市区，加快发展青镇工业区，积极发展中心集镇及一般集镇，完善城镇服务功能，充分发挥城镇的产业集聚功能和辐射带动作用，全面提升城镇化水平。 到2010年，城市建成区面积达到17平方公里，城市总人口达到14.5万人以上。人均公共绿地10平方米，绿化覆盖率34%。全市形成以市区（小坝、青铜峡镇）为中心，规模结构合理、功能定位互补、空间布局科学、整体协调的城镇体系。 突出发展中心市区。 采取政策引导、基础设施先行、建设开发并举等措施。 完成中心市区主干道路建设工程，高标准、高规格建设一批人居环境优雅的商住小区， 拉大城市骨架， 扩大城市规模 。 加快城市公用设施建设步伐 ，重点 实施集中供热三期、民用天然气、城区道路、给排水供热管网改造、中水回用、红旗沟市区段改造、汉、惠、大清渠景观绿化、青秀园 续 建等工程。进一步 完善城市服务功能，提高城市品位。 中心市区面积达到 7 平方公里，使之成为全市的交通信息枢纽和行政中心、科教文卫中心、商贸物流中心、人居休闲中心。 加快发展青铜峡镇工业区。 依托大中型骨干企业较为集中，产业集聚度相对较高的优势，将青镇工业区建设与企业建设融为一体，建成全市的工业重镇。配套完善新材料基地基础设施，建设河东、河西主要连接道路，将河东、河西工业区连 为一体 。重点实施集污及污水处理工程、垃圾无害化处理工程、给排水管网工程、道路改造工程。河东地区重点发展化工业、旅游业和商贸住宅服务业，河西地区 重点发展冶金、新材料、建材及服务业。加快镇区改造和扩容步伐，到 2010年，工业区面积达到10平方公里。 提高城镇经营管理水平。 坚持政府统一规划、土地统征储备、公开招拍挂、集中连片开发，依法经营，规范管理 ， 公益性用地实行非饱和适度供应，经营性用地运用市场机制有效调控地价 ， 提高城市土地效益。加大以非经营性国有资产为重点的城市资产置换力度，变城市资产为城市资本。 加强 对城区重大基础设施、重要街区统一规划，对经济要素进行统一布局，通过培育产业、发展商贸业和房地产业，促进人口和产业集聚。 深入开展城市综合整治，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，争创全国卫生城市。 完善户籍和流动人口管理制度。 （四）加快发展第三产业，在旅游业上实现新突破 坚持政府引导、市场运作、企业经营、多元投入，以旅游业为龙头 ， 带动 刺激服务业全面提升和扩张。 “十一五”末 ，服务业增加值达到20亿元，年均递增 14.9 %。 提升旅游业发展水平。 按照“优化旅游布局，整合旅游资源，发展精品路线，打造特色旅游”的思路，推进“大旅游、大产业、大开发”战略的实施， 深挖旅游资源，形成自然人文景区、回乡风情、特色工业（风力发电）、观光农业为一体的大旅游圈， 把旅游业打造成第三产业的领军产业和龙头产业。“十一五”期间，力争使108塔达到4A级景区，牛首山、鸟岛、庙山湖、黄河生态园达到3A级景区，全市接待游客总量和旅游收入年均增长速度超过20%以上。 加快通往景区道路、旅游步道、电、讯、水等配套工程建设，完善景区景点的综合配套服务功能，努力改善旅游业基础条件，提高承载能力。 重点抓好牛首山景区、庙山湖景区、鸟岛湿地自然风景区、黄河生态园、金沙湾景区等景区景点基础设施建设。充分 发挥旅游“一业带多业、多业促发展”作用，加快食、住、行、游、购、娱等旅游相关产业发展。实施品牌营销战略，精心策划青铜峡旅游的宣传和推介，建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动、内外合作的宣传促销和激励机制，有效组织开展旅游文化节庆活动。进一步理顺旅游管理体制，规范旅游市场秩序，切实提高旅游业从业人员的素质，改善旅游软环境建设，打造中国西部优秀旅游目的地。 促进服务业全面发展。 开拓新兴服务领域，增加服务品种，大力发展金融、保险、中介咨询、法律服务等现代服务业。不断完善商贸服务体系，用现代经营方式， 加强与区内外大型商贸企业的合作联营， 努力 扩大青铜峡宾馆、世纪商厦、正科商场等商贸企业经营规模，新建两家以上星级饭店， 积极 培育发展一批规模大、档次高、设施完善、管理规范的餐饮娱乐业。加快发展社区服务业，为居民提供全方位的服务。 发展以“三农”为重点的农村服务业，改善农村消费环境。科学引导文化娱乐、教育培训、医疗保健和体育健身等行业健康发展。加快以生态休闲住宅为主的房地产开发，大力 发展 房地产业，规范房地产市场，放开搞活房地产二级市场。以网络建设和信息资源开发为重点，加快推进政府电子政务工程建设，推动我市信息化发展。 建立现代物流市场体系。 利用我市区位交通枢纽优势，建设公路和铁路 货运物流中心、 农业生产资料配送中心、邮政物流配送中心、药品物流配送中心等物流结点，基本形成以市区为中心，以铁路、公路为网络，仓储设施合理配套、高效便捷、辐射周边的现代物流网络体系。 大力兴建服务于我市主导产业的专业市场，积极发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场，加快建设酿酒葡萄和食用菌农副产品专业批发市场、人力资源服务中心等项目， 完善提升装饰材料、仔猪、蔬菜等专业批发市场， 努力形成较为健全的市场服务体系。 （五） 以人为本，在构建和谐青铜峡上实现新突破 优先发展教育。 全面实施素质教育，加快发展职业教育和普通高中教育，建设学习型社会。 对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费。深化教育改革，优化资源，调整布局，形成与全市经济社会发展相适应的教育新体系。 完成 市职业教育中心 迁建、 高级中学二期扩建、 农村寄宿制学校建设和中小学危房改造，实施现代远程教育，充实师资力量，改善办学条件。强化职业教育，推行劳动预备制度和就业准入制度，使经过职业教育和培训的人员优先就业，每年输出技能人才500人。到2010年初中入学率达到100%， 高中阶段入学率达到85%，五年累计升入高等学校人数 1万以上 。 建成10所区级示范性小学，4所区级示范性初中，2所区级示范性高中 。 积极 发展科技事业。 加快全市工农业生产中共性技术、关键技术和国内外先进技术成果的引进、消化、创新，加速科技成果的 推广运用 ，增强产业、产品科技含量 ， 切实转变经济增长方式，提高 县 域经济竞争力。 突出抓好 科技兴 企 、 农业科技示范区建设和民营科技发展三项重点科技工作，大力推进 铝 系列 深加工、PVC深加工、农副产品深加工、 三元杂交猪、 酿酒葡萄和食用菌种植 五项重点科技转化，努力实施葡萄、畜牧、食用菌、设施蔬菜、水产养殖、农作物制种、优质粮食、林果等八大科技产业项目，加快科技服务体系建设，为全市经济社会协调发展提供技术保证。 到 2010年，动植物良种及先进技术覆盖率达到95%以上，85%以上农产品达到无公害标准。 加快发展文化、体育、广播电视事业。 公共文化设施主要抓好市博物馆、图书馆、体育馆、青少年科技馆、广播影视中心和各镇、街道办文化体育中心及村文化体育中心户建设。加强文化资源的整合、宣传和推介力度，积极推进公益性文化事业。大力发展经营性文化产业，培育一批有市场竞争力的特色文化产品。积极推进全民健身活动，实施体育活动器材进社区、体育下乡、篮球进村工程。继续实施农村电影放映工程，全面推进有线数字电视。到2010年，农村有线电视入户率达到40%，城市有线电视入户率提高到95%。 加强卫生医疗 和 计划生育 工作。 大力改善农村卫生设施，提高新型农村合作医疗覆盖率。 集中力量 抓好 市 、镇、村 级卫生医疗机构 的改造 建设，发展方便群众的社区卫生服务网络，健全完善疾病防控、突发公共卫生事件救治、重大疫情信息网络和卫生监督体系，加强传染病、地方病的防治。加大药品市场监管力度，提高卫生服务能力，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加强妇幼卫生保健，提高人民健康水平。努力创建全国卫生城市。 坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。改造建设镇、街道办事处计生服务所，完善村（居委会）计划生育服务室的工作设施。全面落实独生子女和双女户的奖励扶持政策。抓好流动人口计划生育的管理工作。 “十一五”末 ，人口自然增长率控制在 10 ‰ ， 人均期望寿命达到7 4 岁，婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率降至21.92‰和57.93/10万，食品、公共场所、生活饮用水等生产经营单位卫生监督覆盖率达到95 % 以上。 完善社会保障体系。 实施积极的就业政策。有针对性地加强职业技能培训，完善劳动力市场，发展劳 务 中介服务组织，鼓励自谋职业和自主创业，搞好劳务输出，促进城乡劳动力就业与再就业，增加城乡人民收入。 五年 城镇新增就业2万人，新增转移农村劳动力3万人。 扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，把非公有制经济从业人员作为 参保 的重点。增加财政对社会保障的投入，进一步完善社会保险、最低生活保障、教育救助、司法救助等专项社会救助制度，扩大享受社会救助、社会福利的城乡居民覆盖面，到2010年，全市农村低保户实现应保尽保。改造完善城镇、农村老年活动中心，建立健全老年福利服务网络体系。 加强生态建设和环境保护。 以水土流失、土地沙化治理和湿地保护为重点，突出抓好区域封山禁牧、沿山防风固沙林、农田防护林、黄河天然林和护岸林、城市大环境绿化、围栏封育等重点工程。 在抓好生态林建设的同时，注意发展经济林。 力争用5年的时间，治理水土流失225平方公里，新增人工造林面积15万亩，围栏封育10万亩，使全市有林地、灌木林地面积达到36万亩。严格环境预审制度和评价制度，重点做好青镇工业区环境保护监测和污染防治工作。积极采用高新技术和先进适用技术对冶金、电力、化工、电石、造纸等重点污染企业进行改造。按照国家发布的淘汰落后和制止重复建设目录，限制或禁止落后产品和设备进入我市市场 。到2010年， 全市工业废气消烟除尘 率达到95% ，工业废水排放达标率 8 5%。 加强节能、节水和土地资源 调控 。 加大节能力度，推广应用先进高效的各类节能技术，积极调整产业、产品和能源消费结构，严格高耗能行业准入标准，下决心淘汰落后技术和设备，实现技术节能和结构节能。到2010年，全市每万元工业总产值能耗由2005年的4.09吨标准煤下降到3.5吨标准煤。 全面开展节约用水， 制定水资源开发利用综合规划，广泛推广先进节水灌溉技术及节水器具和设备，逐步推行农业“终端水价制”和城市用水“阶梯式水价制”。新建电厂应建大型空冷机组，化工等高耗水新建项目采用节水工艺。 到2010年初步建成节水型灌区和节水型社会的框架，农业亩均灌溉定额由509立方米下降到455立方米。 加大土地供给能力 ， 在保持耕地动态平衡的基础上，加快土地开发，加大土地储备，增加土地供应，确保重大项目用地，解决结构调整用地难问题。 加强社会主义精神文明和民主法制建设。 深入开展文明城市、村镇、单位以及旅游区示范点创建活动和文化、科技、卫生三下乡等各种群众性精神文明活动。加强社会主义思想道德建设，认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》，为建设和谐 青铜峡 提供强大的思想保证和精神动力。进一步加强社会主义民主法制建设，推进政务公开，发展基层民主，保障人民群众依法行使 权利。 认真贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设。强化安全生产责任，建立健全安全生产监管体制，有效遏制重特大事故发生。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。 建立突发公共事件应急机制 ， 完善各类应急预案。 强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。切实保护妇女儿童的合法权益。严厉打击各类刑事犯罪活动，加大扫除黄赌毒等社会丑恶现象力度，为建设和谐 社会 创造优良的环境。 五、规划实施的保障措施 （一）深化改革、扩大开放，增强经济社会发展的活力 努力提高对外开放水平。把优化投资环境作为提高开放水平的“生命线”，切实加强市场监管，规范和整顿市场经济秩序，建立公平、统一、有序、规范的市场，努力为扩大开放创造动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的建设环境、舒心的生活环境、倾心的人文环境。有目的、有针对性地开展招商引资，扩大招商引资规模，最大限度地吸引企业、金融机构等外埠资金、技术等生产要素，促进我市资源、资本、劳动、技术等生产要素优化组合。加大与东部沿海和周边地区的经济联系。加强先进技术的引进、消化、吸收和应用，加速优势资源开发利用，培育壮大主导产业。 (二)解放思想，转变观念，放手发展非公有经济 鼓励、支持和引导非公有制经济发展。调动一切积极因素推动全民创业； 除国家法律法规严令禁止的外，一律放开， 放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，支持非公有经济参与公共事业、基础设施、垄断行业、现代服务业等领域，在投资核准、融资服务、财税政策和社会负担等方面与国有企业享受同等待遇；引导个体、私营等非公有制企业制度创新，强化科技创新，促进非公有制经济规模扩张、结构优化和产业升级，提高企业现代化管理水平，提高参与市场竞争的能力；充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。加强、改进对非公有制企业的服务与监管，规范行政审批制度，简化办事程序，提高办事效率，优化服务环境。维护非公有制企业及其职工的合法权益。 （三）实施项目带动，增强投资对经济增长的拉动作用 大力推进运用BOT、TOT等多种现代融资方式，多渠道筹集建设资金。加强与国家开发银行的开发性金融合作，构筑县域合作平台，利用开发银行贷款，抓好重点项目建设。推进银行与企业之间的沟通与协作，定期开展项目推介，提高金融对全市经济建设的支持力度。引导企业上市、企业发放债券，支持企业直接融资，激发民众的投资积极性，激活社会资本，提高区域资金使用效率。完善投资核准、备案制度，规范政府投资行为，落实重大项目建设责任制，加强重大项目管理，确保项目建设工程进度和质量，充分发挥项目投资效益，拉动全市经济社会加快发展。 （四）切实转变政府职能，发挥行政推动作用 严格依法行政，按照规划办事。坚持战略、规划的连续性，制定部门、行业“十一五”规划和实施方案，明确年度推进工作重点和推进措施，切实加强全市、部门落实规划的组织、协调、监督、考核工作力度，推进总体规划和专项规划的顺利实施。充分发挥政府人力资源，不断策划、论证、包装重大项目，充实项目储备库，保持项目的前瞻性和连续性，加强重大项目、建设环境、生产安全、社会治安等重点领域、重点工作以及薄弱环节的监督 和管理，提高政府资源的使用效率。市宣传部门、 发展和改革局要面向社会、面向大众，采取多种形式，广泛宣传，使广大人民群众了解、关心“十一五”规划的主要内容和实施情况。 加强干部培训，提高干部队伍素质 。重视年轻干部、专业干部的选拔、培训，采取送出去培训、到企业挂职、到生产一线技术承包、压担子， 激发优秀人才、富裕人才的创造活力，充实经济社会发展第一线人才，聚集一切资源、一切力量，促进我市经济社会全面协调快速发展。 |