政府工作报告

————2006年1月7日在青铜峡市第十二届

　　市人民政府市长张吉胜

　一、2005年工作回顾

　　2005年,是全面落实“十五”计划的最后一年，市人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届四中、五中全会精神，牢固树立科学的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，按照“工业强市、农业稳市、科教兴市、旅游活市、依法治市、经济大市”的工作思路，着力推进全市经济建设、政治建设、社会建设，超额完成了“十五”计划的目标任务，实现了经济社会持续快速协调发展。

　　（一）主要目标超额完成。全市实现地区生产总值46.5亿元，完成市十二届三次人代会确定目标任务的106%，比上年增长19.9%，比2000年增长84.7%；其中，第一产业5.6亿元，比上年增长4.2%，比2000年增长31.4%；第二产业30.9亿元，比上年增长27.4%，比2000年增长1.1倍；第三产业10亿元，比上年增长8.1%，比2000年增长50.4%。实现工业总产值94.8亿元，完成计划的112%，比上年增长32.5%，比2000年增长1.4倍。实现农业总产值10亿元，完成计划的108%，比上年增长7.1%，比2000年增长38.9%。实现财政一般预算收入2.09亿元，完成计划的128.8%，比上年增长17.4%，比2000年增长84.8%。实现农民人均纯收入4019元，完成计划的108.4%，比上年增长5.9%，比2000年增长51.3%。实现城镇居民人均可支配收入7915元，完成计划的115%，比上年增长15%。实现社会消费品零售总额5.2亿元，完成计划的106%，比上年增长8.1%，比2000年增长44.9%。实现固定资产投资30.1亿元，完成计划的130%，比上年增长35%，“十五”期间固定资产累计投资达到80亿元，比“九五”期间净增38亿元。第五届全国县域经济基本竞争力评价，我市列西部百强县市第68位，比第四届提升了3个位次，比第一届提升了13个位次。

　　(二)优势产业地位凸显。围绕电力、冶金、化工、建材和农副产品深加工五大优势产业，实施了一批工业重点技改和扩建项目，促进了循环经济快速发展，增强了工业经济整体实力。积极支持贺兰山风力发电厂、天净电能公司分别完成了2万千瓦和1万千瓦的发电机组安装，全市风力发电能力达到4万千瓦；大力支持青铝集团公司实施一、二期工程改造和四期扩建项目，实现了青铝集团40万吨电解铝全部投产的目标；重点支持金昱元公司5万吨烧碱、6万吨树脂、10万千瓦热电联供项目，实现了当年竣工投产，烧碱、树脂生产能力分别达到15万吨和16万吨，并成为全国首批46家循环经济试点企业之一。完成了青鑫碳素公司汇能余热、峡光纸业公司1万吨机制纸改造、天峰公司3万吨脱碳扩产、利源工贸公司4万吨硫酸、青龙塑管公司5000吨管材扩建项目，进一步壮大了化工、建材产业。米来公司7.5万吨玉米淀粉、塞外香面粉公司4.5万吨面粉、深圳安延公司2万吨甜玉米及农作物制种项目全部竣工投产，龙头企业的带动能力明显增强。五大优势产业实现产值84.6亿元，占全市工业总产值的92%。

　　（三）农村经济稳步发展。认真落实了自治区“五补一免”和我市各项支农政策，免收农业税和发放各种农业补助1950万元。落实优质小麦22.6万亩，优质玉米24万亩，优质水稻12.3万亩，粮食总产量达到2.61亿公斤，增长13.5%。新增食用菌面积10万平方米、“三棚”建设面积2656亩、无公害蔬菜达到4000亩、鲜食葡萄和小杂果5087亩、粮食制种19500亩、水产养殖面积1800亩。加大了动物疫病防治力度，免疫密度达到100%，新建养殖圈棚3762间，其中，新建集中连片奶牛养殖园区4个。全市猪、羊、牛饲养量分别达到46万头、60万只、6.63万头，其中，奶牛存栏达到20800头。新增大型农业机械107台，提高了农业机械作业水平；培育和发展农村各类经济专业合作组织53家，建成了张岗蔬菜和友好食用菌两个集销售、培训为一体的批发市场，拓宽了农副产品流通渠道。加快了葡萄产业发展，全年共投入发展葡萄产业资金达450万元，建立了良种葡萄苗木快育中心，培育种苗310万株，新种植酿酒葡萄11000亩，有力地促进了农民增收。

　　（四）城镇建设全面拓展。全市新建、续建城市建设项目36项，建筑总面积达到26.6万平方米，完成投资4.9亿元，城市规模扩大了2平方公里，人均公共绿地达到8.5平方米，城市人口达到10.2万人，城市化率达到38.8%。加快了市区建设步伐。银河广场续建、东南环路、古峡东街、朔方街和民用天然气输配一期等工程竣工投入使用。完成了东区锅炉房和垃圾无害化处理工程年度建设任务。开工建设了客运汽车站、青铜大厦、朔方装饰材料城和鑫田小区、康泰小区二期工程。加大了集镇建设力度。完成了青铜峡镇、大坝镇科技综合楼、峡口镇团结南路、东星路、叶升粮油批发市场改造扩建工程及青镇区建三公司住宅小区一期工程，建成了邵刚镇客运站。实施了“塞上农民新居”建设示范点项目，完成了201省道过境段改建和滨河大道及连接线年度建设任务。开展了以市容市貌、环境卫生、交通秩序和集贸市场为重点的城市综合整治活动，实施了街道亮化、绿化、美化工程，改善了城市面貌，提高了城市品位，荣获了全区“明珠杯”城市规划、建设、管理竞赛活动吴忠市第一名。

　　（五）旅游产业发展加快。完成了全市旅游业发展总体规划和庙山湖、鸟岛旅游景区详细规划编制工作，投资4680万元,完成了14.5公里的牛首山和庙山湖旅游专道建设任务，改善了十里长峡、鸟岛、金沙湾、三道湖、黄河生态园的道路、绿化等基础设施，开发建设了黄河生态园娱乐项目，建成了黄河文化展览馆，修建了大禹治水、秦王古渡等大型黄河雕塑，提升了旅游景区的档次和水平，黄河十里长峡、108塔被评定为国家3A级旅游景区。进一步加大了旅游宣传促销力度，举办了牛首山旅游文化节，成立了旅游开发公司和古峡旅行社，建立了“青铜峡旅游宣传网站”。全市共接待游客65万人次，增长198%；旅游直接收入435万元，增长88%。

　　（六）重点工作实现突破。一是招商引资工作实现突破。深入开展了招商引资年活动，建立了招商引资目标责任制，采取了资源招商、以商招商、项目招商等多种方式，全年共引进各类项目64项，协议总投资12.3亿元,实际到位4.53亿元。其中，山东登海集团公司玉米制种加工、宁夏昌鑫建材公司粉煤灰砖生产线等49个项目建成投产；香港荣兴工程公司与宁夏勤昌实业公司合资建设的500万套汽车轮毂轴承等15个项目正在建设之中。二是工业发展平台建设实现突破。加快了工业园区建设速度，确立了“四区一带”工业发展格局，完成了新材料基地、金昱元氯碱工业区、嘉宝工业区、米来生物工业区的供电扩建、排水通道、部分道路、桥梁等基础设施建设任务，实施了非公有制经济项目区建设。全市工业区入驻项目37个，占全市新上工业项目的65%。三是非公有制经济实现突破。认真落实了鼓励和引导非公有制经济发展政策，放宽市场准入，营造了公平竞争的发展环境。深化企业改革，完成了凯源彩印公司等4家集体企业的改制，稳步实施了西轴青铜峡分厂、峡光纸业公司等国有企业的改制。全年新上、扩建、改造各类规模以上的非公有制企业达到45个，非公有制经济产值达到43.5亿元，增长28.5%；占地区经济比重的45%。四是农业基础建设实现突破。完成了峡口万亩国家级土地开发整理示范项目和朝阳渔粮末级渠道砌护节水示范等9项农业基础设施建设工程。支持了汉延渠和惠农渠、唐徕渠和西干渠合并工程及西夏渠延伸工程的建设。实施了第六期农业综合开发项目，重点开发建设峡口牛首山北麓土地5000亩，改造了一级扬水工程；改造中低产田3.4万亩；高标准、高质量地完成了农田水利建设任务，农业综合开发和“黄河杯”农田水利建设竞赛活动分别获得全区一等奖。全面推行农村水费改革，成立农民用水协会119家，覆盖面达到灌溉面积的100%。

　　（七）社会事业不断进步。围绕现代农业示范园区建设，建成了农业科技信息网，狠抓了科技特派员创业行动、科技园区建设及科技宣传与培训工作，大力引进新品种、新技术，实施科技项目48个，建立科技示范典型60个，重点培育了25个利益共同体，共引进新品种56个，推广新技术57项，提升了园区建设的科技含量。

　　高度重视教育发展，深入推进了中小学课程改革，实行了初高中分离办学，稳步推行了教职工全员聘用制。完善了远程教育网络，在101所学校配置了现代远程教育设备，为900余名贫困生减免了课本费和学杂费，巩固了普九成果。完成了6所学校的校舍建设任务，创建国家级重点职业中学1所，区级标准化学校1所，吴忠市级示范学校3所。2005年，全市升入高等学校上学的学生1278名，其中，高考录取本科学生487名，增长41.6%。

　　广泛开展了社区、企业、校园、军营、农村文化活动，新创建文化体育中心户94户。组织开展了广场文艺、农村电影巡回展、农民自编自演戏曲等活动；举办了“党在我心中”演唱会和庆“七一”歌咏大赛，邀请中国杂技家协会和中国戏剧梅花奖艺术家来青采风演出；实施了农村广播影视公共服务体系建设工程，全市95%的农户能收看到8套以上的电视节目，丰富了群众文化生活。加强了文化市场管理，荣获全区“扫黄打非”先进集体。积极参加首届吴忠市体育运动会，荣获团体第二名。

　　完成了市医院病区改造和妇幼保健医院建设工程。实施了“初级卫生保健”、全球基金结核病控制等项目，加强了对麻疹、艾滋病等传染病的防治工作，进一步完善了疾病防控、突发公共卫生事件救治、重大疫情信息网络和卫生监督体系。继续实施食品、药品放心工程，开展了食品安全诚信体系建设试点工作，确保了食品、药品安全。

　　启动实施了“少生快富”扶贫工程，为390户采取永久性绝育措施的农村独生子女和双女户家庭发放项目资金117万元；为84名年满60周岁的农村独生子女和双女户夫妇发放了每人每年600元的奖励扶助金。开展了“关爱女孩”行动，促进了人口安全。加强了流动人口计生管理，创新了计生优质服务机制。全市计划生育率达到98.38%，比目标任务上升了2.38个百分点，人口自然增长率控制在10.42‰，人口出生率控制在15.46‰，分别比目标任务下降了0.58个千分点和0.54个千分点。

　　加大了社会保险基金征缴和扩面力度，全年共征缴养老、医疗和失业保险基金5000万元，支出3000万元，扩面新增2537人，为卸任的村干部发放了补助，为现任村干部办理了养老保险。企业退休人员社会化管理服务面达到100%。多渠道促进就业和再就业，全年新增就业岗位3469个，转移农村富余劳动力25619人，实现劳务收入11708万元，清理拖欠农民工工资657万元。全面实施残疾人爱心工程；认真落实优抚安置政策；扎实开展救济救灾工作。进一步做好城乡最低生活保障工作，发放低保金362万元。

　　（八）三个文明同步推进。在抓好物质文明建设的同时，扎实推进了政治文明建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向政协及党外人士通报工作。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。全年共办理人大代表议案、建议、意见86件，政协委员提案及社情民意72件。健全了重大问题、重大事项决策咨询、论证和听证制度，推进了政府决策的科学化和民主化。全面推行了政务、厂务、村务和公共事务公开，办事透明度进一步提高。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强了对民族宗教事务的管理，促进了民族团结。扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强了公民思想道德和未成年人思想道德教育。进一步深化了精神文明创建活动，推进了文明单位建设工程，创建国家级“文明单位”1个、国家级“精神文明先进单位”2个、国家级“文明村镇先进单位”1个；创建区级“文明单位”2个；吴忠市级“文明单位”5个。

　　（九）法制建设得到加强。坚持依法行政，规范了行政许可行为，强化了行政执法监督，保证了政府工作高效规范运行。加强了《公务员法》的宣传培训，强化了公务员队伍建设和机关效能建设，推行了服务承诺制、限时办结制、责任追究制，切实提高了工作效率。加大了督查考核力度，确保了重点工作的有效落实。加大了环保执法力度，有效地保护了环境。积极创新土地流转机制，强化了国土资源管理。依法加强了统计、人民武装、地震、人防、物价、农民负担监督管理等工作，按时完成了1%人口抽样调查和“十一五”规划编制工作。

　　认真落实了党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。加强了行政监察和审计监督，加大了对领导干部经济责任的审计力度。严格落实了政府采购制度。深入开展了行风评议工作，推动了机关作风的转变。认真治理“三乱”，严肃查处了各种侵害群众利益的问题及违法违纪案件。

　　深入开展“平安青铜峡”创建活动，进一步健全了防控网络，提高了治安防范水平。严厉打击了各类违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织。大力推进派出所规范化、信息化建设，实现了人口信息“百城联网”。全民法制意识增强，“四五”普法通过自治区验收，8个司法所完成规范化建设。全面落实了安全生产责任制，加大了消防安全和道路交通安全整治力度，有效地预防和减少了安全事故的发生。高度重视信访工作，加强了矛盾纠纷排查调处和接访工作，有效地维护了社会稳定。

　　（十）利民实事全面落实。完成了汉延渠南段1.3公里的砌护、拆迁、道路平整等工作，美化了城市环境；完成了青秀园4万平方米扩建任务，扩大了市民休闲场所；实施了峡口镇部分人饮工程，解决了1.27万名群众的饮用水问题；实施了新型农村医疗合作试点项目，参合农民达到12万人，为25538名农民报销医疗费用176.3万元；新建了4处市区公厕和1个日处理80吨垃圾压缩站，完善了城市卫生设施；完成了1780户农村“一池三改”沼气示范项目，改善了部分农民群众生产生活环境；开发社会公益岗位，安置“4050”人员119人；高级中学建成投入使用，确保了秋季招生；完成了10个社区“四室一场一校”规范化建设，为居民提供了学习娱乐场所；老年公寓面向社会开展老年人养老业务。

　　各位代表： 2005年，是我们与时俱进、开拓创新的一年，也是战胜困难、取得显著成绩的一年。市人民政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在人大、政协的大力支持下，超额完成了“十五”计划目标任务。这些成就的取得，是全市人民团结一致，苦干实干的结果；是人大、政协有力支持、社会方方面面通力协作的结果；是驻青区属各企业、各单位、各部队大力支持、密切配合的结果。这些成绩，凝聚了全市广大人民群众的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府向为全市经济社会发展做出贡献的广大工人、农民、知识分子、各级干部、离退休同志；向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、群众团体和社会各界人士；向驻青部队官兵、政法干警及所有参与支持青铜峡经济、社会发展的各界朋友表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，经济和社会发展还存在着不少困难和问题，主要表现为：工业经济结构不尽合理，发展制约因素增多；特色农业规模不够大，农民增收的渠道不够宽，村级集体经济实力不强；发展资金短缺，部分重点项目不能按计划如期开工建设；第三产业发展缓慢，就业和再就业压力增大；经济发展与环境保护的矛盾日益突出，社会治安和安全生产整体形势不容乐观；机关效能建设仍需加强，经济发展环境有待进一步改善。面对这些困难和问题，我们将高度重视，着眼当前，立足长远，采取更加积极有效措施，认真加以解决。

　　二、落实科学发展观加快推进全市经济发展

　　各位代表：本世纪头二十年是我们加快发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键，我们必须抓住机遇，以高度的历史责任感，立足科学发展，着力自主创新，完善激励机制，促进社会和谐，全面提高我市经济综合实力和竞争水平。在今后五年实现地区生产总值翻一番半、达到130亿元；地方财政收入翻一番半、达到6亿元；城镇居民人均可支配收入达到11000元；农民人均纯收入达到6400元；并力争地区生产总值达到183亿元，地方财政收入达到10亿元，综合经济实力接近或达到全国百强县水平。2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是争创“全国百强县”的起步之年。做好2006年全市经济和社会发展工作，意义十分重大。全市经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实十六届五中全会、中央及自治区经济工作会议和市委九届六次全体扩大会议精神，紧紧围绕争创“全国百强县”目标，牢牢抓住发展第一要务，突出工业化、城市化、农业产业化和第三产业四项重点，落实“五个”统筹，加大改革力度，增强创新能力，发展循环经济，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，提高经济发展质量和效益，实现全市经济又快又好发展，为顺利实施“十一五”规划和争创“全国百强县”开好局、起好步。

　　主要发展目标是：实现地区生产总值55亿元，增长18.3%；地方财政一般预算收入达到2.2亿元，比上年预算增长37.5%；农民人均纯收入达到4250元，增长5.7%；城镇居民人均可支配收入达到8500元，增长7%；社会消费品零售总额达到5.7亿元，增长9.6%；固定资产投资规模达到23亿元。

　　实现上述发展目标，我们将以建设经济强市为中心，科学谋划，突出重点，抢抓机遇，狠抓落实，不断创新发展模式，切实推动全市经济快速发展。

　　（一）以自主创新为先导，全力推进新型工业化

　　坚定不移地实施工业强市战略，立足优势骨干企业和优势特色产业，建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，不断增强自主创新能力。支持、鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造，开发引进先进适用技术，改造提升传统产业，发展循环经济，加快推进产业结构调整，争创名牌产品，进一步巩固和提高工业主导地位。重点抓好金昱元公司5万吨离子膜烧碱、6万吨树脂、10万吨电石和郁金花2.5万吨固片碱扩建项目，使烧碱生产能力达到20万吨、树脂生产能力达到22万吨，不断延伸氯碱化工产业链。完成米来公司3万吨植物蛋白提取项目建设，尽快形成生物发酵产业链。加快天峰化工公司1万吨液氨生产线扩建和泽瑞纸业公司3.4万吨纸浆、勤昌公司500万套汽车轮毂轴承、明珠园公司5000吨浓缩果汁及金科达印刷包装、华升源公司新型墙体材料、顺宝公司扩产、兰山葡萄酒公司葡萄榨汁等项目建设，力争年内建成投产。积极支持贺兰山风力发电厂20万千瓦和天净公司5万千瓦风力发电项目建设；大力支持青铝集团60万千瓦自备电厂和大坝电厂120万千瓦扩建项目争取开工建设；进一步加快工业经济发展，确保实现工业总产值120亿元，增长26.6%，其中，市属工业总产值达到31亿元，增长19.2%。

　　（二）以建设社会主义新农村为目标，大力推进农业产业化

　　紧紧围绕优质粮食、畜牧、农作物制种、葡萄、食用菌、设施蔬菜、林果、水产等特色产业，优化农业产业布局，培育和引进龙头企业，完善农业产业化服务体系，实行涉农资金与农业产业化项目“捆绑式”管理办法，推进农业产业化经营。稳定发展粮食生产，建设标准化旱育稀植水稻10万亩，优质小麦22万亩，优质玉米24万亩，粮食总产量稳定在2.5亿公斤。大力发展畜牧业，切实抓好草原围栏及人工种草项目，扩大10个生猪养殖精品点、4个千头奶牛养殖园区的养殖规模，力争生猪、牛、羊饲养量分别达到50万头，7万头、60万只，畜牧业产值达到4.2亿元。加大结构调整力度，发展小麦、玉米、水稻、蔬菜制种2万亩，新增食用菌10万平方米，设施蔬菜累计达到2万亩，培育酿酒葡萄嫁接苗500万株，新增葡萄种植面积10000亩，更新林果品种5000亩，新增水产养殖面积2000亩。继续加强农田水利建设，实施好第六期农业综合开发和国家级土地开发整理及峡口牛首山北麓二期土地开发项目，改造中低产田1.7万亩。大力提高农业机械化水平，健全农业技术推广、农产品市场推广体系，全面推行节水灌溉、科学使用肥料、农药等技术，促进农业可持续发展。继续实施黄河防洪整治工程，大力支持唐西合并及西夏渠延伸工程建设，不断改善农业生产条件，确保实现农业总产值10.5亿元，增长5.5%，为推进社会主义新农村建设奠定基础。

　　（三）以改善人居环境为根本，加快推进城镇化

　　按照“突出发展中心市区，加快发展青镇工业区，积极发展集镇建设”的思路，精心修编城市总体规划、土地利用总体规划、城市建设详细规划、集镇和村庄建设规划，完善工业区及沿山工业带发展规划，科学制定发展方向，合理布局城镇功能。建立多元化城市建设投融资体制，规范城市基础设施配套费等收费项目，严禁随意增加收费项目和提高收费标准，加快城市公用设施改革步伐，采取出让、转让经营权等方式，盘活和优化现有市政公用基础设施存量资产，加大基础设施及公用设施建设力度，抓好嘉宝工业区道路、变电所、汉延渠和惠农渠城区段景观整治绿化、青秀园续建、垃圾无害化处理、客运汽车站、民用天然气输配二期等工程建设，新建和改造3条城市道路，完成市区部分区域供水、供热、排水管网改造工程。加快重点项目建设步伐，抓好城区危旧房、城中村改造、中心市区南、北出入口规划建设和立新转盘路口的环境改造；完成朔方装饰材料城、公路物流中心、鑫田小区、康泰小区二期、青铜峡镇区建三公司住宅小区和交通指挥中心、民兵训练中心、水利局、环保局、检察院综合楼建设工程，开工建设人大政协办公楼，争取建设青铜峡铁路货运物流配送中心。稳步发展集镇建设，大力推进“塞上农民新居”建设工程，完成陈袁滩镇、小坝镇、峡口镇、良繁场农民新居示范点、庙山湖旅游道路续建和中庄至大坝公路改造。加强农村硬化道路养护管理工作，实施“以奖代补”项目，完善农村公路网络。进一步加强城市管理工作，加大城市环境综合整治力度，继续实施城市美化、亮化、绿化工程，创造良好的人居环境。

　　（四）以推进旅游业为重点，着力发展第三产业

　　坚持把发展旅游业作为第三产业的龙头，按照《青铜峡市旅游业发展总体规划》，加快各景区详细规划的制定，不断完善旅游景区基础设施建设，完成庙山湖景区人工湖、108塔广场改造、文物陈列室及景区道路建设任务。积极引进区内外客商投资开发建设旅游项目，新建黄河生态园跨河索道等游乐项目，整合库区鸟岛、金沙湾、牛首山、十里长峡、108塔、庙山湖等旅游资源，力争有2个旅游景区达到国家3A级标准。举办黄河旅游文化节，挖掘黄河文化，提升旅游品位。加强同区内外旅行社的友好合作，扩大宣传促销面，拓宽客源市场，实现旅游直接收入500万元的目标任务。

　　加快餐饮娱乐业发展，积极引进外来资本，聚集民间资本，建设餐饮、文化娱乐、体育健身等服务项目，加快食、住、行、游、购等相关产业发展，增加服务品种，提高服务档次。大力发展金融、保险、中介咨询、法律服务等现代服务业，不断完善商贸流通业，抓好市区现代物流中心的培育，积极推进超市和生活服务连锁企业向镇、村、社区延伸，发展方便居民日常消费的连锁网，提高第三产业在地区生产总值中的比重，力争第三产业增加值达10.7亿元，增长7%。

　　（五）以招商引资为支撑，积极培育新的经济增长点

　　认真落实市委、政府《关于进一步加强招商引资工作的意见》及有关规定。紧紧围绕特色产业和优势产品，重点筛选包装一批科技含量高、产业链条长、带动能力强、市场前景好的项目，通过网络等媒体和各类贸洽会向外推介，积极寻求项目对接。健全招商引资目标责任制和激励机制，采取项目招商、企业招商、委托招商和以商招商等措施，切实增强招商引资的实际效果。重点抓好宁夏龙欣源实业公司100万套高能氢能电池、浙江润昌公司500万双鞋、陕西渭莎资产投资公司投资8000万元建设物流中心等一批已签约项目的跟踪落实。积极联系，主动出击，做好金昱元公司和国家中盐公司合作、上海崧瑞发展公司投资1.2亿元建设实木地板及铝合金深加工等项目的对接、谈判、签约工作，争取再引进一批项目，力争协议引进资金20亿元以上。

　　（六）以深化各项改革为动力，增强经济社会发展活力

　　全面推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，有效控制和化解镇、村债务。严格执行耕地保护制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济实力，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。

　　积极推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，减少和规范行政审批；稳步推进事业单位改革，理顺职责分工，推进电子政务，提高工作效率，降低行政成本。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，健全政府投资决策责任制度。

　　大力推行财政体制改革。继续深化镇财市管体制、部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，逐步建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，规范财政收支管理，提高财政资金的使用效率。

　　继续深化企业改革，加快企业改制步伐，全面完成西轴青铜峡分厂、峡光纸业、清真食品公司、法福来公司等企业的改制、改组任务。放手发展非公有制经济，除国家明令禁止的外，切实放宽市场准入，鼓励支持和引导非公有制经济加快发展。加强对非公有制企业发展的服务和监管，引导个体、私营企业制度创新，进一步增强非公有制企业的竞争力。

　　三、全面发展各项事业努力构建和谐青铜峡

　　加强和谐社会建设，是全面建设小康社会的战略任务，也是时代赋予我们的历史使命。我们将坚持以人为本；坚持把发展与和谐有机统一起来，以发展求和谐，以和谐促发展，努力建设民主法治、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐青铜峡。

　　（一）坚持科教兴市战略，协调发展各项事业

　　加强科技、教育和人才工作，深入实施科教兴市和人才强市战略，把增强自主创新能力作为科技进步和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力和引进消化吸收再创新能力，不断增强创新意识，完善创新激励机制。继续深入开展科技特派员创业行动，重点培育25个利益共同体，推广先进农业技术，加快农业科技园区建设。大力引进新技术、新工艺、新品种，提高工农业产品的科技含量。全面实施素质教育，进一步巩固普九成果。优化教育资源配置，坚持各类教育协调发展。积极推行教师全员竞聘上岗制，狠抓教师队伍建设，提升教师整体素质，提高教育教学质量。启动职业培训中心建设项目，大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模。加大教育基础设施建设力度，争取创建区级示范学校2所，区级标准化回民学校2所。培育创新人才，加快推进人才强市进程，积极培养、引进各类专业人才，建立和完善人才市场体系，逐步形成人才合理流动的机制。

　　正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，加快建设资源节约型、环境友好型社会。深入落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，继续实施“少生快富”扶贫工程，积极开展创建计划生育“三无”乡镇活动，争取有4个镇、街道办进入自治区级“三无”镇行列。强化流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，确保计划生育率达到94.5％以上，人口自然增长率控制在10‰以内，人口出生率控制在15.8‰以内。认真做好农业普查工作，进一步加强国土资源管理，优化土地资源配置，确保耕地保护与建设用地动态平衡。加大生态环境建设力度，实施“三北”防护林四期工程，进一步改善生态环境，加大环境保护力度，严格环保执法，严肃查处环境污染案件，抓好企业的污染治理，积极推行清洁生产，建立以循环经济为重要特征的经济发展模式，切实保护生存环境，促进人与自然和谐发展。

　　大力发展文化体育事业，加强社区、镇村文化体育阵地建设，抓好重大节日文化活动。强化文化市场管理和文物保护工作，加强农村公共文化建设，巩固提高农村宣传文化体育中心户创建成果，争取实施“体育下乡、篮球进村”工程，推动全民健身活动广泛开展。进一步健全农村广播影视公共服务体系，确保98%以上农户免费收看8套电视节目。建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、卫生监督、医疗急救体系，提高卫生医疗水平。全面推行新型农村合作医疗制度，提高参合农民医疗补助和报销标准，扩大参合覆盖面，有效解决广大农民因病致贫问题。高度重视禽流感、艾滋病等传染病防治工作。大力开展爱国卫生运动，加强卫生城市建设。继续实施食品、药品放心工程，保障人民身体健康。依法保护妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益，促进各项事业全面发展。

　　（二）推进政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步

　　依法接受市人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的民主协商，接受政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体对政府工作的建议和意见。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持和完善政务、厂务、村务、校务等公开制度，拓宽反映社情民意渠道。进一步扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织和企事业单位的民主管理制度，切实维护和保障人民群众的民主权利。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族团结。

　　深入落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的公民道德建设和以“继承传统文化，争做时代新人”的青少年教育活动，大力弘扬时代精神和民族精神。坚持以创建文明城镇为目标，积极开展文明单位、文明社区、文明村镇、文明行业等多种形式的群众性精神文明创建活动。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，在突出抓好农村经济发展的同时，加强对农民的思想道德教育，倡导移风易俗、破除陈规陋习，不断提高农民的文明素质和农村社会的文明程度，扎实推进社会主义新农村建设。继续深入开展双拥活动，再创“全国双拥模范城”，进一步提高精神文明创建水平，逐步形成健康向上、文明和谐的社会环境。

　　（三）加强社会稳定工作，创造安居乐业的良好环境

　　全面落实就业和再就业各项政策措施，进一步加强就业再就业服务体系建设，规范劳动力市场秩序。实施职业技能培训、农村劳动力转移培训、再就业培训等工程，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。深入开展阳光培训工程，进一步提高外出务工人员的素质和就业技能，加强劳务协作，积极开辟务工基地，着力提高劳务输出的组织化、规模化程度，大力发展劳务产业，实现劳务收入1亿元。完善基本养老和医疗、失业、工伤、生育保险制度，依法加大社会保险基金的征缴和清欠力度，进一步扩大社会保障覆盖面。深化优抚保障机制，建立健全城市社会救助体系。全面落实城乡最低生活保障制度，认真做好困难群众生活解困工作；全面实施残疾人爱心工程，切实保障社会弱势群体的生产生活。

　　坚持不懈地开展社会治安综合治理，继续深入推进“平安青铜峡”创建活动。启动“五五”普法教育。加强信访工作，完善调解网络，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，推动信访工作规范化、制度化。建立健全重大灾害、突发事件、公共安全等应急处置机制，强化安全生产执法，加强交通安全监管，有效遏制重特大事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全。完善社会治安防控体系建设，加强公安队伍正规化建设，严厉打击各类违法犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象，创造良好的社会治安环境，切实维护社会稳定。

　　（四）提高依法行政水平，建设公共服务型政府

　　按照“科学决策、勤政廉政、高效运行”的原则，建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学决策制度，完善和坚持行政决策程序，大力推行行政听证制度，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。继续深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，努力建设法治政府。加强行政执法队伍建设，建立和完善行政执法责任制度，加强行政执法人员的日常监督管理，切实增强依法行政、文明执法意识。全面贯彻《中华人民共和国公务员法》，进一步规范公务员行政行为，保障公务员的各项权利，提高公务员的公共服务能力。全面落实党风廉政建设责任制，加强廉政、执法、效能监察，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业侵害群众利益的不正之风。加强审计监督，从源头上预防和治理腐败。继续开展民主评议政风、行风活动，强化工作绩效考核。加大行政督查力度，确保政府决策和部署落实到位。

　　（五）办好十件利民实事，造福城乡人民群众

　　一是实施红旗沟市区段改线整治工程，改变沿沟环境脏乱差状况。二是硬化、改造城区居民巷道，增添城区部分道路路灯，扩大绿地面积，进一步改善人居环境。三是开发建设经济适用住房1万平方米，解决部分中低收入家庭住房问题。四是实施农村中小学危房改造工程，抓好农村寄宿制学校建设，改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。五是完成陈袁滩部分村人饮项目，解决1.3万农民的饮水问题。六是继续实施农村“一池三改”沼气项目，改善1370户农民生产生活条件。七是完成7个卫生院业务用房建设，增添医疗设备，提高农村卫生医疗水平，方便农民就医。八是加大动物疫病防控力度，对重大动物疫病向农民提供免费防治服务。九是实施城乡劳动力培训工程，培训城乡劳动力5万人次，转移农村富余劳动力2万人次。加快推进就业和再就业，新增城镇就业岗位2600个。十是加强农村社会保障工作，切实落实农村最低生活保障制度，有效保障农村1800户3500名困难群众的基本生活。

　　各位代表：回顾过去，我们倍感自豪；展望未来，我们豪情满怀。我们正站在一个新的历史起点上，“十一五”时期发展的宏伟蓝图已经描绘，争创“全国百强县”的主旋律已经唱响，目标鼓舞人心，形势催人奋进。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在上级党委、政府和市委的正确领导下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，开拓创新，为开创“十一五”时期全市经济社会发展新局面而努力奋斗！