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关于2007年国民经济和社会发展计划
执行情况与2008年计划（草案）的报告
─2007年11月20日在青铜峡市第十三届人民代表大会第一次会议上
市发展和改革局局长 卢雪昀
各位代表：
受市人民政府委托，向大会提交全市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、十二届政府任期国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，是我市深入贯彻落实科学发展观、争创“全国百强县（市）”的重要一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，全市上下紧紧围绕十二届人大五次会议确定的目标，创新发展思路，强化发展措施，着力推进工业化、城镇化和农业产业化，全市经济社会实现了又快又好发展。预计全年实现地区生产总值63.5亿元，增长10.2%，完成年计划的97.7%。其中：第一产业增加值6.3亿元，增长6%；第二产业增加值45亿元，增长10.7%；第三产业增加值12.2亿元，增长11%。预计全年地方财政一般预算收入达到2.95亿元，完成年计划的109%，增长19.5%。
（一）工业经济持续增长。预计全年实现工业总产值160亿元、工业增加值42.5亿元，分别增长11.1%、10.4%。工业园区基础设施建设逐步完善。采取新工艺、新技术对能源电力、冶金、化工、建材等传统产业开展了以节能降耗、环保和扩产为主的更新改造，金昱元公司、科进峡光纸业公司等一批技改扩建项目完工投入运营；大唐国际大坝发电公司2×60万千瓦火力发电等工业建设项目进展顺利。
（二）新农村建设稳步推进。市委、政府制定出台了一系列支农、惠农政策，着力支持发展现代农业。年内发放各类直补资金3860万元，市财政用于设施农业资金达2100万元。全年新增设施农业2万亩、新增葡萄2.1万亩、新增生态渔业养殖面积2万亩、新增奶牛9000头。实施了土地开发、中低产田改造、农村公路、人畜饮水、农村沼气、庄点改造、电信“村村通光缆”等工程，农村基础设施建设不断加强。
（三）投资规模增势强劲。预计全年完成固定资产投资22亿元，增长50.7%。年初安排的72个建设项目预计完成投资20亿元，其中工业、农业、城市基础设施、房地产开发、社会事业和其他建设项目分别完成投资15亿元、1.5亿元、1亿元、1.6亿元、2500万元、6500万元。
（四）融资及及资金争取工作成效显著。与国家政策性金融机构共同构筑了社会主义新农村建设融资平台，获得了金融机构信贷资金的强力支持。全年共获得农发行、国家开发银行的政策性信贷资金1.3亿元，其中开发银行贷款5000万元，农业发展银行贷款8000万元。贷款资金主要用于城市道路、教育和设施农业项目建设。全年共落实自治区发改委补助资金项目30个，争取国债及自治区补助资金5602.8万元，有力地促进了全市经济和社会发展。
（五）城市品位明显提升。委托上海同济规划设计研究院对城市总体规划进行了修编，进一步完善了城市发展的详细规划。新建和改造城市道路8.7公里，实施了城市供水管网和集污管网改造、青镇河东河西垃圾收集、中水回用等城市基础设施工程，经济适用住房、派胜水岸世家、忆江南、华福御锦花园等房地产开发建设项目进展顺利。开展了市区旧居住区环境综合整治活动，城市人居环境进一步改善。
（六）服务业发展加快。开展了库区湿地控制性开发建设，加大旅游宣传促销力度，实施了黄河生态园三岛连接、鑫田购物城、植物园宾馆、天一商业街等服务业建设项目。预计全年社会消费品零售总额6.5亿元，增长12%；接待游客76万人次，实现旅游直接收入1076万元。
（七）人民生活稳步改善。预计城镇居民人均可支配收入达到9900元，增长13.3%；农民人均纯收入达到4850元，增长10.2%；全年新增劳务输出2.94万人，实现劳务总收入1.27亿元；城镇新增就业人口3600人，养老、医疗保险扩面新增840人和2000人。
（八）社会事业和谐发展。积极推进科技特派员创业行动，引进和推广新技术34项、新品种56个。全面开展“教育强市强镇”创建和“两基”迎国检活动，努力改善教育教学条件，实施了职教中心迁建、企业移交学校改造等建设项目。加强医疗卫生服务工作，为镇卫生院和村卫生室配备了检查治疗设备，新型农村合作医疗参合率达96.4%。深入开展计划生育“三无”镇（街道）创建工作，全市人口人口自然增长率7.13‰。社会保障体系建设逐步完善。
即将过去的2007年是市十二届政府任期的最后一年。五年来，全市上下紧紧围绕“富民强市”目标，解放思想、开拓创新、真抓实干、攻坚克难，全市经济社会取得了令人瞩目的成绩，提前一年实现了市十二届政府的任期目标。
经济实力迈上新台阶。县域经济综合实力位居西部百强第43位。2007年预计完成的地区生产总值、财政收入分别占市十二届政府五年计划的127%、147%，提前一年超额完成市十二届政府任期目标计划，五年年均增幅分别达到18%、17.3%。
产业结构进一步优化。工业主导地位更加突出，五大支柱产业实力明显增强，年产值超亿元的骨干工业企业达到10家，规模以上工业企业五年增加27户，全市工业增加值年均递增21.4%；设施农业面积达到5.7万亩以上,葡萄面积发展到7.6万亩，“四水”养殖面积达到4万亩；建成一批生猪、奶牛养殖示范小区，养殖业占农业的比重达到42%以上。
投资总量快速扩张。预计五年全市累计完成固定资产投资106.5亿元；五年累计争取国家和自治区资金（发改系统）2.4亿元。
社会事业健康发展。五年以来，全市科技、教育、文化、卫生等社会事业健康发展；社会保障体系逐步健全，就业再就业、特困群众救助工作扎实有效，农村新型合作医疗全面启动。
人民生活明显改善。2007年城镇在岗职工年平均工资和农民人均纯收入分别比2002年增长1倍和56%。
过去的五年，是我市历史上经济增长最快、社会发展最好的五年。五年来，全市经济社会的快速发展，为争创“全国百强县（市）”，实现“十一五”规划目标奠定了坚实基础。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些不确定的因素和薄弱环节，主要是经济总量不大，骨干企业数量不多，结构欠优，城乡基础设施还不够完善，发展环境还需改善，节能降耗和环境保护压力较大等。对此要有清醒的认识，必须依靠更快更好发展来加以解决。
二、2008年及今后五年经济和社会发展预期目标
2008年主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值70亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资规模30亿元，增长36.4%；社会消费品零售总额7.2亿元，增长10.8%；地方财政一般预算收入3.4亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入11000元，增长11.1%。农民人均纯收入5100元，增长5.2%；工业总产值180亿元，增长12.5%。其中，市属工业总产值48亿元，增长26.3%；农业总产值12.5亿元，增长9.6%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值综合能耗降低4%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在9‰以内。
今后五年预期发展目标：全市国内生产总值达到140亿元，年均增长17.1%；工业总产值达到360亿元，年均增长17.6%；地方财政收入达到6.8亿元，年均增长18.2%；城镇居民人均可支配收入达到15500元，年均增长9.4%，农民人均纯收入达到7000元，年均增长7.6%；人口自然增长率控制在9‰以内；万元地区生产总值综合能耗年均降低4%。
三、2008年经济和社会发展的主要任务和措施
（一）推进产业结构调整，实现县域经济发展新跨越
1、以发展壮大支柱产业为重点，大力推进工业化进程。着眼于打基础、增后劲和可持续发展，必须始终坚持以项目建设为载体，集中精力狠抓新型工业项目，推动传统产业新型化和新兴产业规模化，促进经济发展方式的有效转变。
一是加快建设一批重大产业项目。争取建成大唐大坝2×60万千瓦火电、天净公司1万千瓦风电、青鑫公司阴极炭块、御马酒业1万吨葡萄酒等项目；开工建设米来公司味精、金昱元公司PVC扩建、科进峡光纸业改扩建、金龙碳素电极糊、青宝公司和燕赵公司铅冶炼、青龙管业改扩建等新上及改造项目；加快建设青铝集团铝板带材深加工、大坝发电公司脱硫改造、青铜峡水电厂技改等项目；着力推进大唐大坝2×100万千瓦火电、青铝集团4×30万千瓦自备电厂和27万吨电解铝扩建等项目前期工作。
二是加快工业园区建设，培育经济增长极。以发展电解铝及铝产品深加工 、新材料、氯碱化工、新型建材、精细化工、能源电力等产业为重点，着力培育园区特色产业和产业集群，吸引产业链的上下游企业入驻，形成园区工业集聚效应；完善园区建设规划，进一步加大园区投入，增强园区吸附力；制定并执行投资强度标准，最大限度地发挥现有可用土地使用价值，为我市今后工业经济高效发展预留足够的空间；创新园区体制机制，进一步增强园区的管理、服务和发展功能。
三是切实抓好节能降耗工作。着力抓好冶金、电力、造纸、化工、建材等重点行业和14家重点耗能企业的节能降耗，年内规模以上工业企业万元增加值能耗降低4%。严把工业项目节能门槛，坚决淘汰浪费能源、污染严重的企业和落后工艺、技术、产品。大力发展循环经济，鼓励企业循环式生产，努力提高资源能源利用效率。
2、以推进新农村建设为重点，加快发展现代农业。
一是大力发展现代农业。采取“政府扶持、合作社搭台、企业经营、市场运行”的模式，加快以蔬菜、园艺、四水产业为主的设施农业发展，力争年内新增设施农业2.2万亩、葡萄2万亩、四水养殖2万亩。同时立足产业化经营，从延长产业链入手，搞好农产品深加工，实现梯次增值；依托夏进、蒙牛、正大集团，强力推进规模奶牛养殖和生猪养殖，年内新增奶牛1万头，新建生猪养殖园区10处，生猪饲养量达到80万头；继续实施种子种苗等农业科技行动和现代农业示范项目，促进农业标准化、信息化和机械化；完善农业龙头企业和农民专业合作社扶持政策。
二是加强农业农村重点基础设施建设。从急需解决的问题入手，切实解决好与农业生产和农民生活密切相关的道路建设、安全饮水、农田灌溉等实际问题，改善农民生产和生活条件，增加农民收入。年内改造农村公路17公里，改善解决1万农民饮水条件，新建农村沼气3000座，改造农村庄点4541户，新开发荒地1万亩，改造中低产田4.5万亩，完成2万平方米农村中小学校舍改造任务。
三是做好劳务输出工作。加强劳动力技能培训，提高劳动力素质，扩大劳务输出规模，确保全年转移农村劳动力2.6万人以上。
3、以创建设生态园林城市为目标，加快城镇化建设步伐。
一是打造生态园林城市。以创建国家卫生城市、国家园林城市为抓手，坚持城区、中心镇、中心村建设为主的城镇化发展方针，梯次推进，不断提高城市化水平。二是加快城市建设。完成中心城区中水回用、集中供热管网改造、青铜峡镇河东河西垃圾收集工程和建民路、永丰北路、老109线、新民南街、古峡东街延伸段等城市道路改造工程。加快派胜水岸世家和忆江南住宅小区二期、生态宾馆等项目建设步伐，实施团结巷改造和失地农民拆迁安置工程。三是强化城市经营管理。广泛吸纳社会资本参与城镇建设和管理，全方位构建城市管理标准化体系，逐步推行规范化、法制化的城市管理，建立城市管理的长效机制，加大城市街景及农村村容村貌综合整治力度，使城镇面貌得到明显改观，城镇品位进一步提升。
4、以旅游业为龙头，全力推进服务业发展。
一是着力培植发展旅游业。以108塔、金沙湾、黄河大峡谷、库区鸟岛、牛首山、黄河生态园六大品牌为核心，整合旅游资源，延长产业链条，促进旅游产业集群发展。积极培育发展“农家乐”和“渔家乐”。进一步完善配套设施，积极向外推介旅游项目，加大旅游宣传力度，培育特色旅游产品，打响青铜峡市旅游品牌。力争全年实现旅游直接收入达到1200万元。二是大力发展服务业。合理规划好服务业发展重点和产业布局，突出发展餐饮娱乐业，改造提升批发零售业，加快发展交通运输和现代物流业，积极发展金融保险、信息、中介和社区服务业，扶持发展农产品生产销售服务、科技服务、信息服务和生活服务等面向农村的服务业。
（二）以加大投资为支撑，构筑经济增长后续力
一是加快重大项目建设。着力推进一批重点工业项目、重大基础设施和重点社会事业项目。继续落实重点项目领导分工负责制和项目建设责任制，切实解决好项目落地和建设中遇到的问题，促进项目建设顺利推进。2008年初步确定建设项目64个，总投资99.4亿元，年度计划投资59.1亿元。其中：农林水利项目13个，年度计划投资3.71亿元；工业项目14个，年度计划投资49.4亿元；城市基础设施及交通项目8个，年度计划投资1.12亿元；社会事业项目18个，年度计划投资9032万元；房地产开发及其他项目11个，年度计划投资3.96亿元。
二是继续加大对上争取资金工作。各单位、各部门要把项目资金争取作为主要任务，主动加强与上级部门的经常性联系，紧紧抓住国家支持西部大开发和建设社会主义新农村的有利机遇，及时把握中央、自治区投资方向和重点，切实做好项目申报、衔接、跟踪落实和资金争取工作，争取使我市获得更多的投资份额。重点抓好城市基础设施、农村公路、教育、卫生、社会保障服务体系、灌区续建配套、人畜饮水等项目的资金争取工作。
三是积极做好项目储备和项目前期工作。围绕国家投资政策和资金投向，精心谋划编制一批重点项目；围绕挖掘资源优势，研究储备生成一批符合国家产业政策投向、投资大、拉动效益明显、科技含量高的产业项目。按照项目报批要求，提前进行项目可行性研究、筛选和引进，统筹安排前期工作与前期审批进程，加快促成有效储备。
四是坚持多渠道融资。继续加强与开发银行、农发行等金融机构的金融合作，管好用好贷款资金，争取获得更大规模、稳定长期的信贷资金支持。抓好城市道路、集中供热、市医院改造、酿酒葡萄种植、“四水”养殖等项目的申报和贷款落实。进一步壮大我市融资平台，健全运行机制，以市场化的运作方式，经营市内各种可利用资源，实现多方融资，滚动发展。
五是努力扩大招商引资。创新招商方式，全面落实招商引资“首问负责制、全程代理制、终身服务制”。依托工业园区和产业优势，把沿海发达地区作为招商主攻方向，紧紧抓住东部地区企业向西部梯度转移的机遇，精心选择一批大项目、有吸引力的招商项目，选准目标，寻求合作，采取以商招商、企业招商等方式，加大项目的引进力度，不断拓宽招商引资领域。对已签约的项目，要认真做好后续工作，保证成功率；对有可能争取到的项目，要进一步加大力度，及时跟进，争取到位；对已引进的投资者和项目，要进一步提高服务质量，扩大合作领域，争取由引进项目向引进产业发展。加强招商队伍建设，健全招商引资考核评价体系，落实领导责任制。
六是加强投资引导。运用产业政策、行业准入等政策工具，坚决限制、压缩产能过剩和高耗能、高耗水、重污染行业的投资规模，引导资金投向农副产品精深加工、服务业、环保和循环经济产业、新农村建设、社会事业等新兴领域和薄弱环节。积极开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，从严控制高能耗项目的审核准入。
（三）围绕改善民生，积极构建和谐青铜峡
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众更好、更公平地享有经济社会发展成果。一是突出教育优先发展地位。继续增加教育投入，加大教育强市创建步伐，提高高中教育水平，大力发展职业教育。基本完成职教中心迁建、高级中学续建、中小学危房改造工程，实施农村中学学生生活服务设施项目。二是推进卫生事业发展。进一步加强公共卫生服务体系建设，加强传染病、职业病防控，重点抓好市医院门诊综合楼、中医院门诊楼、小坝卫生院改造。三是加强计划生育工作。加大计划生育“三无镇”创建工作力度，加快基层计划生育服务站建设，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在9‰以内。四是加快发展文化、体育、广播电视等社会事业。大力推进重点文化工程和镇文化站的建设，积极开展全民健身运动，进一步繁荣广播电视、档案、文物、气象、地震等各项社会事业。五是高度重视就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，多渠道开辟就业岗位，着力解决好下岗失业人员、失地农民、大中专毕业生、残疾人、零就业家庭就业问题。健全和完善社会保障体系，加强社会保险扩面征缴工作。坚持为民办实事，开工建设社区服务中心和服务站、流浪儿救助中心、残疾人康复训练室。加快经济适用房和兼租房建设，使人民群众的利益得到充分实现，确保人民安居乐业。
各位代表，明年及今后五年我市经济和社会发展的目标已经明确，让我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以“十七大”精神为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，解放思想，与时俱进，开拓创新，为实现县域经济和社会发展目标，促进国民经济又好又快发展而努力奋斗！
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