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政 府 工 作 报 告
——2007年11月20日在青铜峡市第十三届人民代表大会第一次会议上
市人民政府市长 高万金
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员及其他与会同志提出意见。
一、过去五年工作的回顾
五年来，在自治区、吴忠市党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的依法监督、市政协的民主监督和支持下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住西部大开发的历史机遇，全面落实科学发展观，坚持发展第一要务，团结和带领全市各族人民，攻坚克难、开拓创新，有力地促进了全市经济社会全面发展，超额完成了市十二届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。
（一）过去的五年，是全市经济快速发展、综合实力不断增强的五年。2007年,预计全市地区生产总值达到63.5亿元，年均增长15.5%，比2002年增长1.1倍，人均24000元，比2002年增长1.2倍,财政一般预算收入达到2.95亿元，年均增长17.1%，比2002年增长1.2倍。经济结构调整取得较大进展。工业增加值达到42.5亿元，比2002年增长1.6倍，年均增长17.5%。各类规模以上工业企业发展到58家，其中，大中型企业发展到12家，形成了以冶金、电力、化工、建材、农副产品深加工为主的五大支柱产业。粮食总产量稳定在27万吨左右。农业增加值达到6.3亿元，比2002年增长43%，年均增长7.7%。农业产业化步伐加快，龙头企业达到17家。优质粮食、设施农业、葡萄、水产养殖基地规模扩大，分别发展到68万亩、5.7万亩、7.6万亩、4万亩。荣获了全国粮食生产先进市、葡萄产业示范县称号。新建规模养殖小区93个，猪、牛、羊饲养量分别达到60万头、7.6万头、60万只，畜牧业产值占农业产值的比重达到42%。旅游、房地产、交通、通讯、信息、物流业等服务业发展加快，黄河大峡谷旅游区进入国家“3A”级景区，第三产业年均增长15.1%。非公有制经济增加值达到38亿元，年均增长18.3%，比2002年增长1.4倍。经济综合实力显著增强，在2007年第七届全国县域经济基本竞争力评价中,位居西部百强县第43位,比2002年第二届提升了38个位次。
（二）过去的五年,是投资快速增长、项目建设成效显著的五年。坚持实施项目带动战略，争取国家投资，强化招商引资，吸纳民间资本，五年累计完成固定资产投资106.5亿元，实施100万元以上的项目308个，其中建成投入使用的有286个。招商引资取得较大突破，签约招商项目133项，落实招商项目92项，完成投资26.6亿元。我市被评为全国具有投资潜力中小城市百强县（市）。五年来，先后实施了贺兰山风电厂10万千瓦、天净公司5万千瓦风力发电项目和御马葡萄酒业公司2.5万吨葡萄酒生产线、米来公司3万吨谷氨酸、7.5万吨玉米淀粉等30多个新建工业重点项目；实施了青铝集团一、二期改造、四期扩建、金昱元公司10万吨烧碱、12万吨树脂和40万吨水泥、20万吨电石、15万千瓦热电等40多项技改扩建项目。围绕改造农业生产条件，提高农业综合生产能力，实施了五期、六期、七期农业综合开发、生态环境、设施农业、渠系改造、人畜饮水改造、国土整治等72项农业重点建设项目。加快了城市建设步伐，实施了步行街改造、派胜天一街建设、佳旺家居会展中心、交通物流中心、法院办公楼、社区服务中心、人大政协办公楼、康泰康乐小区、鑫田花园、永庆花园、水岸世家、忆江南住宅小区、华福御景花园小区等一批重点项目。
（三）过去的五年，是城乡面貌变化最大、基础设施明显改善的五年。累计投资22.63亿元，完成了80 多项城市建设工程，城市建成区面积由12.5平方公里扩展到17.6平方公里，城市化水平达到42%，比2002年提高了5.9个百分点。新建和改造了城市东南环路、汉坝街、古峡街等22条28.5公里城市街道。完成了城市集污排水、供水二期、集中供热二期、垃圾无害化处理、民用天然气等一批城市基础设施建设工程，集中供水、供热普及率分别达到100%和82%，燃气普及率达到87.3%，水冲公厕比例达到79%，生活垃圾无害化处理率达61%。新建了青秀园、银河广场、汉延渠景观绿化工程，实施了红旗沟改造整治，城市建成区绿化覆盖率达35%，人均公共绿地面积9.1平方米。加大了城乡环境综合整治力度，实施了绿化、美化、“千户农宅”示范、塞上农民新居、沼气“一池三改”、农村人畜饮水等项目工程，完成人工造林12.3万亩，改造中低产田14万亩，解决了5.7万人的饮水困难，有4700农户用上了清洁的沼气。交通、通信条件不断改善，实现了镇镇、村村、校校通硬化路、村村通电话、户户通电。先后荣获全国绿色小康县、自治区卫生城市和园林城市称号，进入中国“特色魅力城市200强”行列。
（四）过去的五年，是各项改革不断深化、各方面机制逐步完善的五年。市属国有及国有控股工业企业改革全面完成，实现民有民营。农村税费改革取得阶段性成果，全面取消了农业税，对农民实行了种粮、良种、农药、化肥、设施农业及大型农机具购置补贴，调动了农民调整产业结构的积极性，荣获了全国农机化示范县称号。深化部门预算管理，规范了政府采购行为，建立了“镇财镇用市监管”和“村财民理镇代管”制度。实施了新一轮市乡（镇）机构改革和撤乡并镇、合村并组改革，减少乡镇7个，减少各类机构46个,将111个行政村合并为82个。在机关、事业单位推行了实名制管理。深化了教育、卫生等事业单位人事制度改革，实行了中小学教职工全员聘用上岗制，公开聘任了21所中小学校长和8所镇卫生院院长。组建了国有资产经营公司，加强了国有资产的经营管理。改革行政审批制度，削减调整市级行政审批事项309项。进一步规范了政府行政行为。健全了重大问题、重大事项决策咨询、论证和听证制度，推进了政府决策的科学化、民主化。
（五）过去的五年，是群众得到实惠较多、人民生活水平提高较快的五年。城镇居民人均可支配收入由2005年7915元提高到2007年9900元，年均增长11.8%；农民人均纯收入由2002年3101元提高到2007年4850元，年均增长9.4%。认真落实社会保障和就业各项优惠政策，扩大了城市低保覆盖面，累计发放城市低保金1833万元，有2100户5150人得到了最低生活保障。建立了廉租住房制度，为280户城镇最低收入家庭发放了廉租住房补贴。提高了离退休人员基本养老金，并按时足额发放。多渠道安置“4050”及就业困难人员700多人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。各项支农惠农政策得到全面落实，累计发放政策性支农补贴1.65亿元，政府承诺的30件利民实事全部得到了落实。建立了新型农村合作医疗保险制度，新型农村合作医疗参合率达到96%，为2.1万名农民患者报销医疗费920万元。建立了农村最低生活保障制度，发放农村低保资金340万元，有效解决了困难群众的生活问题。全面落实了水库移民后期扶持政策，17110人开始享受水库移民后期扶持补贴。建设了一批城市高档住宅、塞上农民新居，建成经济适用住房2.3万平方米，解决了300户城市低收入家庭的住房问题，城镇居民人均住房面积由2002年的24.6平方米，上升到2007年的26.8平方米，农村人均住房面积由2002年的25平方米，上升到2007年的33.9平方米，砖房率达到了85%，人民群众的居住条件有了较大变化。城乡家庭财产普遍增加，居民储蓄存款由2002年的18.7亿元，增加到2007年的28.9亿元，人均增加储蓄3620元。人民群众的生产生活条件得到明显改善，生活质量得到显著提高。
（六）过去的五年,是社会事业全面发展、民主法制不断健全的五年。注重科技创新，深入开展科技特派员创业行动，推广应用科技成果，五年共计实施科技推广项目160项，建立科技示范典型52个，连续四次荣获全国“科技进步先进市”称号。
高度重视教育发展，深入推进了中小学基础教育课程改革，建立了义务教育保障机制。教育强市强镇工作通过了吴忠市验收,“普九”成果进一步得到了巩固。加大教育投入力度，投入2.3亿元资金，新建和改造了高级中学、职教中心、第四小学等57所学校，进一步完善中小学基础设施建设。
加强公共卫生体系建设，巩固了农村卫生三级服务网络。新建了市医院急救中心、120急救中心、妇幼保健所，改扩建了7个镇卫生院，高标准建设了92个村卫生室，城乡医疗卫生条件明显改善。健全了卫生监督、疾病控制、传染病救治体系和突发公共卫生事件预警应急机制，“非典”等重大疫情防控工作取得实效。实行了药品“三统一”政策，加强了食品药品监督工作，确保了人民群众饮食、用药安全。
不断推进社区、企业、校园、军营、农村文化建设，广泛开展了群众性广场文化和全民健身活动，落实了“体育下乡、篮球进村”工程。举办了全市第二届体育运动会。完成了有线电视数字化整体平移，实施了农村广播影视公共服务体系建设工程，全市98%的农户收看到了8套以上的电视节目，丰富了群众文化生活。
开展了计划生育“三无”镇（办）创建工作，全面落实了“少生快富”和“奖励扶助”等政策，低生育水平持续稳定，人口和计划生育工作被评为“全国计划生育优质服务先进市”。认真落实项目环境影响评价和“三同时”制度，环保节能工作取得了实效。依法行政工作进一步加强，统计、审计、物价、气象、质量技术监督、防震减灾、地方志、残疾人救助等工作取得了新的成绩。
坚持向人大及其常委会报告工作，向政协及党外人士通报工作。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。全面完成“四五”普法工作，启动了“五五”普法，人民群众法制意识进一步增强。转变政府职能，营造发展环境，重点推行了限时办结制，首问责任制和一站配送式服务，服务意识进一步增强。加强和改进了信访工作，妥善处置了群体性上访事件。认真落实党的民族宗教政策，依法加强了宗教事务管理。深入开展“平安青铜峡”创建活动，进一步强化了安全生产工作，安全生产形势总体稳定。着力完善了社会治安打防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，加强社会治安综合治理，维护了社会稳定。
各位代表，过去五年所取得的成绩与进步，是全市人民辛勤努力、团结奋斗的结果，是人大、政协和社会各界协同配合、大力支持的结果，在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻青解放军、武警官兵和政法干警；向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体；向所有关心和支持青铜峡建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济和社会发展中面临许多不利因素，存在一些矛盾和问题。一是市属经济在全市经济总量中所占比重较低，特别是市属工业规模小、总量少，第三产业发展明显滞后。二是农业龙头企业带动作用不强，现代农业发展水平不高。三是财政收支压力不断增大，经济社会协调发展的矛盾仍然突出。四是社会保障体系还不够完善，城乡部分群众生活困难，城镇就业压力较大。五是政府职能转变还不够到位，效能建设有待于进一步加强。对于这些问题，我们将坚持用改革和发展的办法，认真研究，努力加以解决。
二、今后五年的目标任务和工作重点
今后五年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要五年，也是加快推进全市经济社会跨越式发展的重要五年，总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会和创建“全国百强县（市）”为目标，继续解放思想，坚持改革开放，坚持统筹兼顾，转变经济发展方式，坚定不移地推动工业化、城市化、农业产业化和第三产业发展，促进社会事业全面进步，努力构建繁荣、富裕、文明、和谐的青铜峡。
主要奋斗目标和约束性指标是：经济结构战略性调整取得明显成效，经济运行质量和效益明显提高，综合经济实力和竞争力明显增强。到2012年，地区生产总值达到140亿元，人均地区生产总值达到50000元，地方财政收入达到6.8亿元，城镇居民人均可支配收入达到15500元，农民人均纯收入达到7000元。万元GDP综合能耗降低20%以上，主要污染物总量减排10%。社会保障体系更加健全，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率降到9‰以下。民主法制建设稳步推进，各项社会事业全面进步，经济社会与人口、资源、环境协调发展，社会文明程度和市民素质进一步提高，构建和谐社会取得新进展。
围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作。
（一）全力实施工业强市战略，推进全市经济跨越式发展。把壮大优势产业和发展高新技术产业融为一体，突出发展工业，加快培育骨干企业，延长产业链，形成一批特色优势产业集群，带动和支撑全市经济跨越式发展。一是冶金产业。在支持做大做强冶金产业的前提下，延伸产业链，大力发展有色金属合金材料，发展新型高精度铝板带材、铝铸件、铝型材、铝箔等产品，形成产业链，打造全国有名的铝工业城。二是化工产业。以扩大离子膜烧碱和PVC树脂规模为核心，向两头延伸，发展精细加工。尤其是要壮大氯碱化工龙头企业，开发氯碱、PVC树脂系列产品，逐步建成西部地区最大的氯碱化工基地。三是能源电力产业。新上一批火电、风电项目，改造提升水电项目。完成青铝集团自备电厂项目、大唐国际大坝发电公司2×100万千瓦火电项目、天净公司15万千瓦风力发电项目、黄河水电宁电分公司发电机组改造项目的建设。全市发电装机容量达到500万千瓦以上。四是建材产业。以国家产业政策为导向，提高现有企业装备水平，淘汰落后生产工艺，积极开发新型建材，重点发展新型干法水泥、粉煤灰制砖、空心砌块、预应力管道和各种塑料管材深加工项目。五是农副产品深加工产业。依托农副产品资源优势，发展壮大一批葡萄酒、肉制品、奶制品、优质大米、面粉、蔬菜、玉米淀粉、味精、果蔬饮料、月饼及其它高档食品等农副产品加工龙头企业。六是发展高新技术产业。以青铝集团和金昱元集团为载体，注重先进技术的引进消化吸收，重点发展新材料、新能源、精细化工、精深加工、制造业等高新技术产业。实施品牌战略，加快发展科技型中小企业，提高自主创新能力，使高新技术产业增加值达到10亿元以上。通过五年的努力，培育产值过100亿元的企业1家，产值过50亿元的企业2家，产值过10亿元的企业5家。到2012年全市工业总产值达到360亿元以上。
（二）大力发展现代农业，加快新农村建设步伐。坚持新农村建设“二十字”总要求和工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活的方针。在稳定提高粮食生产能力的基础上，加大农业结构调整力度，发展特色农业、设施农业，扩大并提高葡萄、苹果、蔬菜、畜牧、水产等特色种养业的规模和水平。力争到2012年建成“十万亩现代设施农业园区”、十万亩贺兰山东麓特色产业带、十万亩经果林生态区,十万亩水产养殖基地。继续提高农业机械化水平，大力发展节水农业，加快提升农产品标准化生产水平。加快发展农村二三产业，培育壮大一批农副产品加工及流通企业。加强农民技能培训，加大劳务输出力度，千方百计促进农民增收。加强农村基础设施建设和社会事业发展，实施农业综合开发、中低产田改造、节水农业项目。支持唐西、惠汉干渠合并工程及西夏渠建设，搞好灌区续建配套，提高农业综合生产能力。加快农村饮水安全、镇村道路、清洁能源、通讯网络和教育、文化、卫生、体育、环保等基础设施建设。继续实施“塞上农民新居”和“一池三改”等项目建设，推进农村精神文明建设和社会保障体系建设。到2012年，村庄整治改造面达到85%以上，农村沼气入户率达到60%，所有行政村通公交车，镇卫生院、村卫生室全部达到国家标准，基本解决农村饮水安全问题。
（三）加大城市建设力度，着力推进城市化进程。实施城市带动战略，围绕创建国家级生态园林城市目标，继续实施城市主干道路建设工程，加速推进城市新区建设，扩大城市规模。集中力量完善中心市区道路、供水、供热等基础设施，加快城市绿化景观带建设，积极争取建设水利博物馆、体育馆、广电大厦、少年文化艺术中心等一批社会公共设施，建设一批高档次、高品位的商住小区，增强服务功能，全面提升城市化水平。到2012年，城市建成区面积达到23平方公里，城市人均公共绿地达到15平方米，绿化覆盖率达到43%，城镇化水平达到50%。进一步提高城市经营管理水平，逐步建立多元化的投融资体制，整合盘活国有资产，变城市资产为城市资本。深化市政公用事业改革。培育新兴产业、发展商贸业和房地产业，进一步提升城市的集聚、辐射和带动能力。
（四）坚持实施项目带动战略，增强发展后劲和实力。抓住国家支持西部大开发的机遇，对接国家产业政策导向和自治区扶持政策，争取实施一批重大项目。
实施基础产业和基础设施建设重大项目。谋划实施一批重大基础产业项目；重点发展一批循环经济项目。争取实施大唐国际发电公司二期扩建、青铝集团铝产品深加工、米来公司味精、菘瑞木制地板等大项目、大工程。建设小坝至青铝集团、大坝发电公司快速通道、小坝至吴忠新黄河大桥连接线、青铜峡镇至铝厂连接线及跨黄河大桥、古窑子至青铜峡、石嘴山至营盘水高速公路青铜峡段等主要公路及桥梁。新建改建农村公路100公里。继续争取并实施农业综合开发项目、土地治理等农业基础设施建设项目。
加快推进园区建设。抓住建设自治区新材料产业带的机遇，着眼长远，科学规划，整合现有资源，完善基础设施，打造自治区级工业园区，构建专业特色鲜明，规模集聚明显，产业链接配套的新材料产业区、氯碱化工区、新型建材区、能源电力区，为工业企业发展创造一个良好的平台。继续搞好农业科技示范园区的建设，为现代农业发展树立样板。
加大招商引资力度。完善招商引资政策和工作机制，优化服务环境、市场环境、执法环境，形成有利于投资者和企业发展的长效机制。研究国内外产业梯度转移趋势，重点面向“珠三角”、“长三角”和环渤海经济圈，围绕五大优势产业，有目的、有计划、有选择地开展定点招商、专业招商、产业招商，大力开展国内外招商和项目推介。
突出发展旅游业。大力弘扬“黄河文化”主旋律，围绕特色旅游资源，重点抓好库区鸟岛的生态旅游建设，加大旅游宣传推介力度,在3--5年内把库区鸟岛建设为宁夏知名的旅游区,争创国家4A级景区，提升旅游业发展水平。
坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务业；积极发展房地产业、餐饮娱乐业和物业管理、社区服务等需求潜力较大的产业，推进第三产业快速发展。
（五）推进社会建设改善民生问题，努力构建和谐社会。
继续实施“科教兴市”战略，多渠道增加科技投入，深入推进科技特派员创业行动，着力推广应用各类科技项目，改造提升传统产业，延伸产业链，培育名优产品，培植一批重点科技型骨干企业和品牌产品，全面提高科技在工农业生产及各项社会事业中的贡献率。
不断深化教育体制改革，完善义务教育保障机制。加大教育投入，完善教育基础设施，引进优秀教师，强化教师队伍建设，切实提高教育教学水平。进一步巩固提高义务教育，基本普及高中教育，大力发展职业教育，力争五年内，中等职业学校在校生达到3200人，普通高中在校学生达到6000人，高中阶段升学率达到85%以上。
加快信息技术应用和基础设施建设，逐步构筑公共服务与对外开放平台，重点搭建政务信息化、农业信息化、企业信息化、城市管理信息化和电子商务等平台，基本建成能够满足政府、社会、企业需求的信息应用体系。
不断繁荣文化事业，依托我市传统文化和民间文化基础，弘扬黄河文化，发展公共文化事业。加强文物保护和文化市场管理，引导扶持民间文化艺术活动健康发展。加快体育设施建设，广泛开展全民健身活动。
完善公共卫生和医疗服务体系，提高应对突发性公共卫生事件能力，努力控制重大传染病、防治职业病、地方病。提高医疗水平，建立健全城乡医疗保障制度，着力解决群众看病难、看病贵的问题。完善计划生育综合治理机制，落实奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高人口素质。
实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进富余劳动力多形式就业，鼓励支持自主创业、自谋职业，提高人民群众收入水平。完善社会保障体系，健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度。到2012年，城镇社会保障覆盖面达到80%以上。妥善解决失地农民的社会保障问题。完善农村特困救助制度和城乡大病医疗救助制度，健全社会救助体系，规范城乡低保工作，不断提高保障水平。
继续加强生态环境保护。进一步强化节能减排工作，推行资源循环利用，降低资源消耗。健全环境监督体系，加强环境污染治理，着力整治重点污染源。大力实施重点生态工程，巩固封山禁牧成果，推进生态文明建设。
三、2008年政府工作
2008年是全面贯彻落实党的十七大会议精神的第一年，也是承前启后、继往开来的关键一年，做好2008年的工作，对于新一届政府开好局，起好步至关重要。总的工作思路是：突出工业强市，发展现代农业，建设园林城市，搞活第三产业，统筹城乡发展，推进社会进步，构建和谐青铜峡。
主要预期目标和约束性指标是：实现地区生产总值70亿元，增长10.5%；实现工业总产值180亿元，增长12.5%；实现农业总产值12.5亿元，增长9.6%；地方财政一般预算收入达到3.4亿元，可比增长20%；农民人均纯收入达到5100元，增长5.2%；城镇居民人均可支配收入达到11000元，增长11.1%；社会消费品零售总额达到7.2亿元，增长10.8%；固定资产投资规模达到30亿元；人口出生率控制在13.5‰；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP综合能耗降低4%；主要污染物总量减排2%。
实现上述目标，我们将按照“创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量”的总体要求，着力抓好以下八项重点工作：
（一）以推进新型工业化为重点，强化工业主导地位
抓住产业结构调整优化这条主线，立足现有优势，按照“加快发展市属工业，大力支持区属企业，强化节能减排工作”的思路，全力实施工业强市战略。
加快发展市属工业。加大市属工业扶持力度,促进市属工业扩张规模，提高效益，增强竞争力。重点培育金昱元集团、科进峡光纸业公司、青鑫炭素公司、米来公司、青龙塑管、西夏水泥、御马葡萄酒公司等市属骨干企业技改扩建，扩大产能，增强市场竞争力。年内完成青龙管业公司1万吨PE管、振动制管、青鑫炭素公司2万吨阴极炭块、米来公司2万吨味精、御马公司1万吨葡萄酒扩建、金龙炭素公司5万吨电极糊扩建、青宝公司6万吨铅冶炼等项目。开工建设金昱元公司30万吨烧碱、35万吨树脂、30万吨电石、80万吨水泥和科进峡光纸业公司10万吨机制纸等项目，力争市属工业产值达到48亿元，同比增长26.3%。
大力支持区属企业。加强协调，搞好服务，积极推进区属企业扩规模、增产能、强实力，延伸产业链。重点支持青铝集团完成15万吨铝板带建设项目、大唐国际大坝发电公司完成2×60万千瓦火电建设项目，并投入运行。同时，积极协调支持大唐国际大坝发电公司争取2×100万千瓦火电项目立项、青铝集团4×30万千瓦自备电厂开工建设。大力支持其它区属企业通过内引外联、技术改造等措施，扩大规模，提高效益，推动全市工业快速发展。
强化节能减排工作。大力推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，推行清洁生产，发展循环经济，提高能源资源利用率。坚决抑制高耗能、高排放企业的建设，加快淘汰落后生产能力。落实节能减排工作责任制，与年能耗标煤1000吨以上的企业签订目标责任书。严格执行新上项目环保“三同时”制度，加强污染治理，严厉查处违法排污行为，削减排污量。年内完成大坝发电公司1、2号机组脱硫、天峰公司二氧化碳回收等节能减排项目，确保降低能耗、减少污染排放总量两项约束性指标全面完成。
（二）以发展现代农业为重点，扎实推进新农村建设
继续坚持“多予少取放活”的方针，按照“围绕一个核心，实施六大工程”的思路。建立以工促农、以城带乡的长效机制，扎实推进社会主义新农村建设。
围绕一个核心：即围绕农民持续增收这个核心。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加大对农业和农村的投入，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系，促进农业科技推广应用，挖掘农民自身增收潜力，拓展农村内部增收空间。下大力气调整优化农业和农村经济结构，扩大特色农业、设施农业规模，提高农产品质量，增加效益。同时，大力发展农村二、三产业，加快发展各类农产品运销专业合作组织和运销大户，广辟农民外部增收渠道，促进农业不断增效，农村稳定发展，农民持续增收。
实施六大工程。一是实施特色农业提升工程。坚定不移地把特色农业作为发展现代农业的重中之重，紧紧围绕优质粮食、葡萄、水产养殖、畜牧养殖等特色产业，引导和鼓励企业与农户之间建立紧密的利益联系机制。确保优质粮食种植面积达到60万亩；新增绿色优质经果林4万亩,其中,高酸苹果3万亩、红枣1万亩;新开发“四水”产业面积2万亩，新建标准化养殖园区10个;建设贺兰山东麓葡萄基地2万亩。二是实施设施农业建设工程。坚持设施蔬菜、设施园艺、设施花卉、设施养殖一起上，继续加快设施农业建设步伐，年内新建设设施农业2.2万亩，实现户均设施农业2亩。积极引进人才、技术、资金、信息和市场，加强“市场营销、科技推广、质量安全、政策保障”四大体系建设，千方百计推动设施农业发展，提高农业经济效益。三是实施农副产品加工带动工程。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，着力支持农字号龙头企业扩大实力，增强带动力，实现农产品生产与加工对接。重点从资金投入、信贷服务、政策优惠等方面，大力支持粮食加工、葡萄加工、水果加工、畜禽加工及农副产品流通等龙头企业，不断扩大加工企业的规模，提高加工能力，形成农产品加工产业群。四是实施农村人居环境改善工程。加快农村社区和新农村示范村建设，继续实施“塞上农民新居”建设和农村人畜饮水改造工程，改造33个庄点，完成10个村人畜饮水项目工程。加强镇村道路管理，完善镇村道路建设，新建、改造农村道路17公里。积极发展农村沼气项目，完成3000户沼气项目建设任务。规划建设贺兰山东麓生态绿化带。广泛开展农村环境综合整治活动，营造整洁、和谐的农村人居环境。五是实施农业设施条件改造工程。深入开展农田水利基本建设，实施好七期农业综合开发、土地整理、水库移民后期扶持、灌区续建配套、沃土工程、测土配方施肥等项目，改造中低产田4.5万亩，不断提高农业综合生产能力。继续提升农业机械化水平，大力推行农业标准化生产，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全体系。六是实施新型农民培训工程。切实抓好“百万农民培训工程”和农村劳动力培训“阳光工程”，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民素质。引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，年内转移农村富余劳动力2.6万人，实现劳务收入1.1亿元。
（三）以完善城市功能为重点，建设生态园林城市
围绕建设“生态园林城市”这个目标，以规划为龙头，以建设为基础，以管理为保障，进一步完善城市功能，优化人居环境，提升城市品位。
一是完善规划。全面完成城市总体规划修编报批工作，依据新的城市总体规划，科学确定城市发展规模和发展方向。高标准编制中心市区、青铜峡镇地区详细规划，严格按照规划实施建设，维护城市规划的权威性和严肃性，建设特色鲜明的城市，全面提升城市化水平。
二是加快建设。进一步完善城市集中供热工程，新建利民街延伸段、古峡东街延伸段，改造市区南入口段、建民南路、永丰北路。完成城市中水回用、青铜峡镇地区垃圾处理续建项目，改造中心市区环卫设施。完成团结巷改造、经济适用房1万平米、天一街、忆江南小区建设项目，开发建设天香苑、水岸世家三期、华福御景花园二期等住宅小区。开工建设中心市区至青铝集团快速通道、吴忠至小坝跨黄河大桥连接线、古窑子至青铜峡高速公路青铜峡段等主要公路。大力实施城乡绿化美化工程，完成青逸湖、环城路、汉延渠南段、境内省、国道等主要公路两侧景观绿化建设任务。
三是强化管理。坚持依法、科学、从严、有序管理城市，不断深化城市管理体制改革，积极探索市场化运作机制，建立城市公用设施管理目标责任制。制定保护措施，防范和打击破坏、偷盗公用设施等违法行为。探索城市绿化养护、环境卫生保洁和市政设施维护走专业化、企业化经营路子；鼓励社会组织或个人成立专业养护公司，参与招标承包城市基础设施的维护。深入开展城乡环境综合整治活动，加强户外广告设置管理，营造优美整洁、文明有序、和谐安全的城市环境。
（四）以发展现代服务业为重点，加速推进旅游业
进一步深化流通体制改革，大力发展连锁经营、物流配送等新型流通方式，培育大型流通企业。规范市区商业网点建设，积极发展大型超市、购物城及社区超市和便利商店。制定扶持政策，积极培育餐饮等服务业发展，提升餐饮等服务业档次。努力开拓农村市场，继续推进“万村千乡市场工程”，不断完善农村商品服务体系。重点培育渭莎实业有限公司等物流企业，加快发展现代物流业，构筑现代物流体系。
加速发展旅游业。依托古渠首、陈袁滩黄河中心岛、库区湿地、牛首山寺庙群等自然资源，引进有实力的单位、企业开发建设“十里古渠首水上文化公园”、“十里长岛生态旅游区”、“十里鸟岛湿地旅游观光区”等旅游景点。加快旅游景点基础设施建设，加大108塔、金沙湾、鸟岛、十里长峡、牛首山等旅游资源的开发建设和整合力度，连点成线，着力打造黄河大峡谷旅游品牌，形成沿黄河旅游的精品线路。实现旅游直接收入1200万元。
（五）以招商引资为重点，进一步扩大对外开放
坚持把招商引资作为对外开放的重点，加大对外宣传推介力度，进一步扩大开放领域,改进招商引资方式，采取组团招商、蹲点招商、网上招商和以商招商等多种形式，全面推动基础设施、旅游、农业、城市建设、社会事业等领域和重点骨干企业的招商引资工作，注重引进科技含量高、产业带动能力强的项目。提升招商引资的质量和水平。依托青铝集团公司、金昱元化工集团公司等骨干企业，加强与长三角、珠三角和结对友好城市的交流合作，积极吸引、承接发达地区产业、资金转移，引进国内外资金实力雄厚、技术装备先进的大企业、大公司到我市投资。加快工业园区水、电、路等基础设施建设，完善服务功能，增强园区招商吸引力。跟踪落实已签约项目，积极争取新签约项目。力争引进投资10亿元以上的项目1项、1亿元以上的项目5项，协议引进资金突破30亿元，以招商引资的新成效推动全市经济又好又快发展。
（六）以改善民生问题为重点，构建和谐青铜峡
坚持优先发展教育。以“两基迎国检”为契机，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高中小学教师素质，进一步提升教育教学水平。加大教育投入，实施农村中学生活设施改造项目，完成职教中心迁建及连湖学校、河西中心学校等10所学校的新建和改造工程，切实改善办学条件。
加强医疗卫生工作。加大公共卫生体系建设力度，深化公立医院改革，加强医疗市场的监管，规范医疗行为。深入推进药品“三统一”工作，进一步解决群众看病贵、看病难问题。加大卫生设施投入，改扩建市医院、中医院门诊楼、小坝镇卫生院，改造6个城乡社区医疗服务站。开展农民健康教育和健康促进行动。强化食品、药品监督，巩固提高食品安全示范县（市）创建成果，确保群众饮食、用药安全。
认真落实计划生育基本国策。依法加强人口和计划生育管理，巩固计划生育“三无”镇（街道）创建成果，推进计划生育保险制度，稳定低生育水平。新建3个计生服务所，改善基层计划生育条件。确保计划生育率达到98%以上，人口自然增长率控制在9‰以内。
健全社会保障体系。完善市场就业机制，提高就业技能，千方百计扩大就业和再就业，年内新增城镇就业岗位3000个。不断完善养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险制度，扩大非公有制企业养老保险覆盖面。规范城镇住房公积金缴费基数，提高公积金缴存比例，提高村队干部、街道社区干部工资待遇。加大社会弱势群体救助力度，健全城乡低保、灾害救助、医疗救助和城市居民低收入家庭廉租住房制度。加大社保基金监管力度，切实提高社会保障水平。
建设和谐文化，培育文明风尚。加强农村、社区、企业、校园文化体育基础设施建设，完成乡镇文化站建设。发展广播电视电影事业，确保100%的农户免费收看8套以上的电视节目，着力丰富人民群众文化生活。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。切实加强文化市场监督管理，规范文化市场秩序。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作。深入开展群众性精神文明创建活动，形成尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。开展国防教育，搞好双拥活动。
（七）以建设平安青铜峡为重点，切实维护社会稳定
严格落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，有效遏止道路交通、消防、危险化学品、矿山和建筑等领域的重特大事故发生。加强安全生产设施建设，深入开展各项安全生产专项整治，提高防灾减灾能力，有效保障人民群众生命财产安全。
高度重视信访和人民调解工作，坚持分级负责,做好不稳定因素的超前排查和化解工作，妥善处理不同利益群体关系。进一步完善城市、农村社区基础设施，搞好和谐社区、和谐村镇建设，确保社会稳定。不断拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，全面落实“五五”普法规划，切实增强全民法律素质和法制观念。依法加强宗教事务管理，增进民族团结。
切实加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，强化公安队伍建设，进一步增强应对突发公共事件的能力。坚决依法严厉打击各种犯罪活动。着力扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，坚决取缔“法轮功”及其他邪教组织的非法活动，保障人民群众安居乐业。
（八）以提高执行力为重点，加强政府自身建设
主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，加强政府同各民主党派、工商联和无党派人士的联系与合作。按照“为民、务实、清廉”的要求，以建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府为目标，全面履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，加快政府管理创新，加强对行政审批的监督，全面推行行政执法责任制，严格落实行政过错责任追究制，努力实现权责一致、执行顺畅的行政管理机制。积极化解镇村债务，健全基层自治组织和民主管理制度，继续深化政务、厂务、村务公开，保障人民群众的民主权利。加强政风建设，严格层级负责制和绩效考核制，提高行政效能。坚持依法治市，规范执法程序，提高行政机关及其工作人员的法律素质和依法行政的能力。大力推进依法治税，规范税收秩序，优化税收环境。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展治理商业贿赂专项工作，加强对预算执行、财务收支、专项资金使用情况的监管，严肃财经纪律，规范工程招标、土地拍卖等行为，从源头上预防和治理腐败。努力建设一支政治坚定，业务过硬，作风扎实，勤政高效的公务员队伍，提高政府执行能力，推动各项工作的全面落实。
各位代表！回顾过去的成绩，令人振奋,摧人奋进；展望未来的前景，重任在肩，豪情满怀。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加开放的思想观念，更加执著的奋斗精神，更加扎实的工作作风，为全面建设小康社会、创建全国百强县(市)而努力奋斗！
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