青铜峡市发展和改革局 王新文
摘要：本文就我市新农村建设中村庄规划建设问题进行分析，阐明村庄规划建设存在的问题及其解决的办法，并初步探讨如
何在实际的规划建设中加以应用。
关键词：村庄规划；村庄建设；问题探讨
村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。它有别于城镇，具有独特的发展特征，其规划建设也有特殊性。近年来，随着我市经济的发展及城市化进程的加快，村庄的功能及结构逐步发生变化。但由于我市农村经济基础薄弱，各级政府对村庄发展规律的研究和认识不够，使村庄的发展普遍缺乏整体规划和建设。因此，对于我市村庄规划建设研究无疑具有重要的现实意义。
1.我市村庄规划建设的现状
1.1以全市近五年村庄规划建设进行分析。
我市农村住宅建设有以下几个特点：一是规模少，布局分散，发展水平差异大。住房布局散乱，住宅用地严重浪费；房屋多为砖木结构，建筑风貌参差不齐，环境脏乱，卫生状况差。各镇村庄生产发展的不平衡以及自然条件和建设条件的不同，造成村庄的规模、分布密度、生产能力、经济效益及农民的物质文化水平等各不相同。二是缺少公共设施。现有的道路网系统尚未完善，各级道路普遍偏窄；村内小巷狭窄弯曲，消防车无法进入；小学规模太小，教学设施不完善；无幼儿园、医疗所、缺少公共活动空间等公共设施；村内商业点店铺店面凌乱，无良好的商业环境和商业气息；排水不成系统，生活污水无处理；村中乱拉电线，存在火灾隐患。三是景观环境没有合理布局，村庄绿化普遍较差，严重影响了村庄的视觉环境。四是村庄规划建设法制观念淡漠。由于我市农村经济形式还具有自然经济和小农生产的特征，长期脱离社会化生产分工和协作，导致其观念的落后、封闭，尤其是法治观念的缺失和村庄管理层管理理念跟不上时代发展的形势。这样以来，即使有科学的《村庄规划》，也无法得到管理层的透彻领会和真正认可，难以真正落到实处。
1.2以2006年-2008年塞上农民新居、沼气入户、农村安全饮水、村庄绿化规划建设为例进行分析。
2007年完成全市村庄布局规划和建设规划编制任务。建立健全村庄审批、建设制度，严格按照规划进行村庄建设。到2007年底塞上农民新居共实施了48个村3531户；沼气正在建设的有67个村6040户；村庄绿化24个。以上3项同步实施的村有5个村，占塞上农民新居、沼气入户、村庄绿化3项工作实施村总数的8%。农村饮水安全人口达到7.94万人，占农村总人口的40.2%；农村饮水不安全人口为11.81万人，占农村总人口的59.8%。
2.通过上述对我市近五年农村住宅建设及2006年-2008年塞上农民新居、沼气入户、农村安全饮水、村庄绿化规划建设进行分析，找出我市村庄规划建设主要存在以下几个方面的问题。
2.1村庄布局一般散小，建设凌乱，居住环境差，住房功能落后，缺乏给水、排水、道路、绿化、环境卫生等基础设施。其原因是多方面的。既有产业结构特征的影响，也有政策管理方面的因素。农民至今仍以土地为载体，而土地具有不可搬迁性。在交通等条件未能达到一定程度时，农民的居住点不可能离工作地点太远。其次，由于实行长期不变的土地承包责任制，集中建设必然带来土地置换问题，解决这一问题需各方面协调，也要求农民自愿，工作比较复杂，也比较困难。另外，农村建设长期没有受到重视，管理偏松，随意性大，也是造成这种状况的重要原因之一。散乱建设的后果是用地不经济，基础设施条件差，环境水平低。集中建设可避免这些不利因素。但由于受到现状各种条件的制约，一步到位的集中不可能达到，这就是村庄规划建设中分散与集中关系存在问题。
2.2 村庄规划建设中缺乏整体规划意识。缺乏中长期新农村建设规划编制，一般规划水平较低，相关规划人才也缺乏。在20个新农村“示范村”中，同时具备沼气入户、安全饮水及村庄绿化的村几乎没有。影响了我市新农村建设的整体质量。
2.3 规划重视不够，经费不足。村庄规划较城市规划重视不足，直接导致上级经费投入不足甚至没有规划费用的投入。基层镇村根本无力承担正规规划院高昂的规划费用，或者即使有些经费也不愿投入到非直接效益的规划之中。村庄经济实力远不能跟城镇相比，如果得不到专项经费支持，规划编制经费很难筹措，编制经费短缺使得村庄规划流于应付。为了应付规划检查，行政村组织往往自己或委托上级管理部门简单做个规划，这样，规划科学性与可操作性不足便成为理所当然。
3.工作对策
3.1认真搞好村庄规划编制。“规划进村”是建设社会主义新农村的关键环节。“城乡建设，规划先行”早已成为社会共识。推进新农村建设应高标准搞好规划，坚持因地制宜、突出特色。制定一个切合实际、高标准、高质量的规划，是搞好新农村建设的基础，把新农村村庄规划纳入全市“十一五”规划，做好产业发展、村庄整治等系统规划。市、镇、村要逐级规划新农村建设，并做到相互衔接，有计划、有重点、分步骤地组织实施。深入考虑村庄生产、生活、游憩、交通等特点，积极营造新农村社区形象，倡导新型生活方式，为村庄提供高品质生活空间，力求把规划做成“和谐”的规划，“集约”的规划和“可操作”的规划，切实改善农村生活环境，发挥村庄规划在新农村建设中的龙头作用，坚持把科学发展观作为指导思想，把促进农村和谐社会构建作为基本着力点，把发展农村生产力作为根本任务，把维护、实现、发展农民群众利益作为根本出发点，把面向实际、突出特色作为基本要求，把尊重农民意愿作为行为准则。而涉及村庄规划的主要是村庄总体规划和村庄建设规划。并且在实际的操作层面，常常将后两个层面的规划合并编制，统称为“村庄规划”。实践证明，村庄总体规划与村庄建设规划的合并能够提高规划的效率，有利于村庄长远发展与当前建设需求的结合，便于操作实施。
3.2处理好村庄分散与集中主要处理好旧村改造问题。在农村，建房是头等大事，住宅中凝结着农民大量的心血和财富，规划应注重远期的集中，在近期建设中只能采取适度集中、集聚发展，不搞大拆大建，不搞不适应的建设。为了便于旧村改造，还应在规划区内安排总用地的1/4—1/3的新区用地，待旧村中的部分村民搬迁后，再对搬迁空地按规划建设，扩大改造空间，减小压力。而一期用地由于快速集中建设，也会凸显规划效果，有利于推动规划的实施。对村庄内部分危旧、不抗震的房屋进行新建，对部分房屋进行抗震加固和外观改造，建设符合抗震要求的农民新居。
3.3规划中对村庄用地布局应考虑村庄现在和将来产业发展的要求。规划的最终目的是提高人民的生活水平，这一过程的实现必须依赖经济的发展。农村的发展除了对农作物进行调整外，主要依靠二、三产业的进步。这也是农民生活水平不断提高的保证。随着经济的发展和社会形态的变更，村庄已经从单纯的定居点演化为更多经济活动的载体。规划也应顺应变化，进行村庄的产业研究和布局。根据村庄的地理位置、历史背景和经济环境确定村庄的主导产业。需要重视的是，虽然主导产业的确定常常以现状为基础，但更重要的是产业的发展前景。发展前景一方面包括经济前景，就是产品是否有销路，另一方面是环境前景，看产业在环境上是否会造成远期不经济。这两方面都很重要，但由于环境前景在现实中容易被忽视，在规划中更应该强调。
3.4规划要创造具有地域特色的环境空间，避免单一雷同和“千村一面”。创建村庄的可标识性，应成为村庄规划追求的目标，也是村庄规划本身特色和艺术性的体现。而要达成这一目标，就不能不关注村庄的本土特征。村庄是体现人与自然协调统一的最好场所，村庄生活也已成为现代“田园思想”的载体。抓住村庄的人文、民族特征进行规划，是避免村庄千篇一律、千村一面的最好办法。
3.5村庄的人文民族特色的挖掘。村庄区别于城镇，村庄具有地域小，村民彼此熟悉，喜好相互交流等共同特色。规划应多考虑设置能组织交流的开敞通道。另外，由于历史文化、居住民族的不同，形成个体差异，这些个体差异往往反映在建筑布局和色彩上。针对回族聚集区应该突出民族特色，创建出别具一格的村庄形态。
3.6加强农村环境综合整治，着力改善农村人居环境。村庄规划不仅仅是对农村住房的规划建设，还应加强村庄环卫设施和公共绿化的规划。抓好环境的综合整治，改变村庄脏乱差状况，逐步实现村庄的硬化、绿化、亮化和美化，改善公共环境。长期以来，在农村普遍存在污水靠蒸发、垃圾靠风刮的现象，严重影响着人们的生产和生活。规划中，应将生活生产区分离，防止相互污染，给动植物防疫造成困难。垃圾的处理与环卫设施及垃圾收集点的服务半径不宜超过70米，且应做到防雨、防渗、防漏，保持清洁，不得污染周围环境，并与村容村貌相协调。农宅房前屋后、庭院内可栽树、种草、种花，树种选择应以有经济效益的地方树种、花卉为主。
4.结语
如今，社会主义新农村建设正如火如荼的展开。新农村建设，村庄规划先行，改变我市农村的落后面貌将成为推进我市整体文明的大事，意义深远。青铜峡市必将凭借自己独特的自然环境、人文地理、产业基础及民俗风情，规划建设出具有浓郁地方特色农民新村，推动我市新农村建设健康发展。
二○○八年一月十日 |