招商引资已成为我市经济发展的生命线，是加快经济跨越式发展、创建全国百强县（市）的助推器和开路先锋。全市上下必须进一步认清形势，解放思想，更新理念，创新思维，采取综合措施，加大工作力度，突出重点，优化环境，营造氛围，坚定不移地把招商引资作为全市经济发展的第一要素，作为创建全国百强县（市）的第一推动力来抓。全面提升我市对外开放的规模、层次、质量和水平，力争在重点区域和重点领域取得突破性进展，形成一批在国内外市场上具有核心竞争力的优势特色产业，努力实现经济跨越式发展，跻身全国百强县（市)行列,建设文明、富裕、和谐、繁荣、强盛的青铜峡。现提出如下意见:

　　一、招商引资工作的指导思想、目标和原则
　　1、指导思想：坚持以“三个代表” 重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以加快发展为主题，以结构调整为主线，坚持“抓发展必须抓项目，抓项目必须抓招商”的思路，紧紧抓住国家实施西部大开发战略机遇，积极向上争取资金，千方百计聚集民间资金，多渠道、宽领域招商引资，向开放要发展，向科技要发展，向规模要发展，形成全社会抓项目、促招商、引资金的浓厚氛围，加快新型工业化、农业产业化和城镇化进程，为创建“全国百强”县(市)奠定强大的经济基础。
　　、总体目标：“十一五”期间每年要争取引进投资在5000万元－1亿元的项目10个、投资在1亿元以上的项目5个以上，招商引资投资额达15亿元以上。要有20个规模以上项目投入生产，形成良性循环，为全市经济快速发展增添新的动力源泉。

　　3、招商引资遵循的原则。一是坚持以科学发展观为指导的原则。引进的项目要符合国家产业政策、土地政策、环保政策，符合建设节约型社会的要求。注重项目质量、投资强度、土地利用率和对全市经济发展具有较强的带动作用，避免引进污染严重，资源浪费、科技含量不高的一般项目。二是坚持全民招商的原则。市级领导、各部门、镇（街道办、农林场）、企业负责人和广大干部都是招商引资的主体，都肩负着招商引资的责任。三是坚持突出重点项目的原则。围绕铝深加工、电力、氯碱化工、新型建材、农副产品加工等优势产业，重点引进市场前景好、科技含量高、产业链条长的精深加工项目，落户“四区一带”，形成产业集群。四是坚持注重实效的原则。切实抓好引进项目的建设进度和质量，对引进的各类项目要采取有力措施，促其尽快投产达产，发挥效益。五是坚持“走出去”与“请进来”相结合的原则，积极主动地开展卓有成效的招商引资活动。

　　二、突出重点，创新方式，拓宽招商引资的渠道
　　4、突出抓好各级领导干部招商。充分发挥各级领导干部在招商引资工作中的积极性和创造性，多方联系，主动交流，捕捉招商信息，对认准的项目要聚合力量，紧盯不放，排除困难，切实提高招商项目履约率，努力做到签约一批、开工一批、建成一批。把承接发达国家和东部地区产业转移作为招商引资工作的重点来抓，增强工作主动性，积极组织参加面向韩港台、京津唐、长三角、珠三角等发达国家和地区的各种招商引资和经贸洽谈活动。对重点项目，市领导要分工负责，有关部门共同参与，内外衔接，跟踪服务，集中突破。市级领导重点抓好5000万元以上的大项目。市直部门要围绕重点项目上下联动，全力配合，凡项目涉及的部门和单位必须限时办结，特事特办，高效运作。各镇（街道办、农林场）要结合自己的实际,围绕特色优势产业，积极引进各类项目。

　　5、着力抓好委托招商、以商招商。选派招商人员赴沿海经济发达地区设点招商，制定相关激励政策和措施，在经济发达地区选聘有较大影响力的企业及商界人士做为我市的招商代理，利用其丰富的人脉地缘优势开展委托招商。加强与在京国家机关、外地创业的青铜峡籍亲朋人员的联系，通过召开座谈会或登门拜访等方式，联络感情，强化乡情，深化亲情招商。对落户我市投资置业的客商，确定市级、部门联系领导和具体工作人员，提供“育婴式”服务，坚定客商投资发展的信心。鼓励外商增加投资、扩大企业规模。并通过他们的影响吸引更多的客商前来我市考察合作，形成引进一个、留住一个、带来一批、以商招商的联动效应。

　　6、重点突破企业招商。辖区内各企业特别是具有一定影响力的大中型企业是招商引资的主力军。要立足产业优势，创新机制，多元投资，积极与科研院所、高等院校合作联姻引进高新技术项目，真正把招商引资作为推动企业改革与发展的根本出路。切实增强招商引资的主动性，通过引进国内外的资金、先进的技术和管理方式，对企业进行嫁接改造，扩张企业规模，提升产品档次，增强市场竞争能力，实现效益最大化。

　　7、全力推进园区招商。把“四区一带”建设作为招商引资、兴工强市的有力平台。依托氯碱化工工业区，发展壮大以PVC为支撑的循环经济，延伸产业链，做大做强氯碱化工产业；依托新材料工业区，积极引进铝深加工、镁及铝镁合金、冶金、碳基材料等项目进入园区，做大做强铝镁产业，建成全国知名的铝产品深加工基地；依托米来生物工业园区，延伸玉米淀粉、谷氨酸、味精、植物蛋白等上下游产品，扩产扩能，做大做强生物发酵产业，形成全区较大的生物化工园区；依托嘉宝工业区，重点发展轻工、机械、农副产品加工等劳动密集型项目；依托沿山工业带，主要发展能源电力、新型建材、酿酒葡萄种植加工等资本密集型产业。市委、政府将切实加大对“四区一带”基础设施的建设投入力度，健全完善企业入驻的各项基础设施。各镇（街道办、农林场）引进的工业项目按产业分类，原则上一律进入“四区一带”，按投资规模、缴税情况给予一次性奖励。

　　8、依托特色优势产业招商。以特色优势产业为突破口，紧紧围绕能源电力、新型材料、氯碱化工、农副产品加工、旅游等优势特色产业，筛选一批具有竞争优势的项目，精心策划包装，编制项目建议书或可行性研究报告，做到有的放矢的招商。能源电力主要是加快煤电铝联营、风力发电项目建设；新型材料，主要是加快电解铝及铝合金、铝材加工、金属镁和铝镁合金、碳基材料的发展；氯碱化工主要是加快离子膜烧碱、固片碱、PVC树脂深加工，形成循环经济发展模式；农副产品加工业，主要是加快粮食、酿酒葡萄、畜产品、乳品发展；旅游业，主要是以黄河旅游带为重点，加快牛首山、108塔、金沙湾、鸟岛、庙山湖、黄河生态园等旅游区的开发建设；城市开发经营，主要是鼓励吸引外商采取独资、合资、合作、BOT、TOT等方式，投资我市城市基础设施、房地产开发等项目，提升城市品位，打造最佳生态园林城市。在“十一五”期间，力争形成1—2个在全国有影响的优势特色支柱产业，2－3个全国知名产品品牌。

　　三、优化环境，狠抓落实，确保招商引资取得实效
　　9、强化“抓项目、抓招商”的发展意识和“亲商、安商、富商”的引资意识。树立“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的观念，形成全社会想发展、谋发展、大发展的浓厚氛围。创新招商引资的方式、途径，通过以资源招商，环境招商、项目招商，以商招商，以诚招商、以情招商，吸引外商，抢抓项目。形成多渠道、宽领域、深层次的对外开放新格局，引进一批对全市经济发展具有长远影响和较强带动力的大项目，使招商引资成为工业强市的首要动力源。

　　10、加大对外开放招商引资宣传力度。新闻宣传部门，要围绕大开放、大合作、大招商、大发展这一主题，发挥我市的资源、环境、政策、人文等诸多优势，通过新闻媒体、洽谈会、发布会、电子网络等手段，多视角、多途径、多形式的宣传青铜峡，推介青铜峡，提高青铜峡的知名度和美誉度，让全国了解青铜峡，让世界了解青铜峡。营造人人支持招商，人人参与招商的舆论环境，不断拓宽招商引资新领域。

　　11、创新优化服务环境。认真贯彻执行《青铜峡市关于对招商引资和重点建设项目实行“育婴式”服务的办法》，对投资者所办的审批事项，在政务大厅集中办理，实行一门受理、一站式办公，减少办事环节，简化办事程序。实行首问责任制、服务承诺制和责任追究制，最大限度地为投资者提供便捷、高效、优质的服务。对投资额在3000万元以上的项目，成立专门服务小组，提供驻厂服务。市招商局、政务大厅要指定专人从接访、洽谈、项目推介、审批或转报、登记、发证、年审和项目建设提供全程“育婴式”服务。对新办企业和重点建设项目，实行挂牌保护和封闭式管理，构建招商引资的“绿色通道”。充分发挥市经济发展环境投诉中心的职能作用，实行一家受理、分头办理。及时查处招商引资和项目建设过程中的客商投诉案件，维护外来投资企业的合法权益。所有招商项目都要统一政策口径，不得政出多门，对涉及招商项目的重大事项要及时报请市委、政府。认真贯彻落实《行政许可法》和《公民道德实施纲要》，致力建设法制政府、责任政府和诚信政府，不断推进以德治市，依法治市的进程。形成政府诚信行政、个人诚信立身的良好氛围。

　　12、积极营造宽松的政策环境。要用足用活国家及自治区的各项优惠政策，努力创新我市招商引资的政策环境，在土地征用上，按企业投资强度配置土地资源。对企业上缴市人民政府的土地纯收益，按投资额比例投入支持企业发展。对两年内不按项目开工建设的或占而未用、圈而未建的，由市国土资源部门依法收回土地使用权，不享受土地优惠政策。对上缴增值税地方留成部分，先征再按比例投入支持企业发展。对外来投资客商引荐招商引资项目投资较大的，除按青铜峡市招商引资奖励政策给予一定物质奖励外，市委、政府将授予其“青铜峡市荣誉市民”称号。
　　四、加强领导，完善机制，形成招商引资的强大合力
　　13、加强组织领导。成立市招商引资工作协调领导小组，负责全市招商引资工作重大事宜的决策、指导、协调和督导检查。市招商局作为市委、政府主抓招商引资工作的职能部门，要全力抓好招商引资的规划，政策制定、信息搜集，为客商提供全程服务。各部门、镇（街道办、农林场）的主要负责人是招商引资工作的第一责任人。各镇也要成立相应的组织，各部门要明确专人抓好招商引资工作的落实。市招商引资工作协调领导小组要对各部门各单位招商引资工作进行定期督导检查，及时协调解决招商引资工作中存在的突出问题。对在招商引资工作中有意刁难，办事推诿拖沓，不作为的，有损于我市投资环境的部门、单位和个人，一经举报或发现，经查实，是市级领导的，要在所在班子会议上进行说明；是区属单位的，要向其上级主管部门通报情况；是市直部门、单位的，要对该部门、单位领导进行通报，并扣发一个月的工资，造成经济损失或严重影响的，对部门、单位领导停职、降职处理；是一般干部的要停职检查，扣发一个月的工资。

　　14、实行招商引资目标责任制管理。认真落实招商引资目标责任制，年初量化目标任务、层层签订招商引资目标管理责任书，确保四套班子领导有招商任务，各镇(街道办、农林场）、各个部门有招商目标。形成一级抓一级，层层抓落实的招商引资领导机制和工作机制。将招商引资工作纳入市委、政府年度综合目标责任制考核，对招商引资和项目建设实行分类指导，定向考核，一季一通报，半年一小结，年终按照招商引资项目认定办法和考核奖惩办法，进行考核，兑现奖惩。对完成招商引资年度目标任务的，按照招商引资项目考核办法给予奖励。对没有完成招商引资年度目标任务的部门、单位的领导第一年进行通报，给予黄牌警告，不得评先选优；第二年该部门、单位仍没有完成招商引资任务的，对其部门、单位领导班子成员进行诫勉谈话；第三年该部门、单位仍没有完成招商引资任务的，市直党政部门、单位主要负责人，各镇（街道办、农林场）的一把手主动引咎辞职，或给予降职、免职等组织处理。将能否完成招商引资目标任务作为干部提拔任用的重要依据。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共青铜峡市委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青铜峡市人民政 府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年11月29日